8款游戏被认定为非法出版物 南宁某游戏公司被开出1亿天价罚单

近日，广西贵港市文化广电体育和旅游局网站（以下简称“贵港市文旅局”）中公开了贵文综罚字〔2023〕38-1、38-2、38-3号这三份行政处罚决定书（以下简称“决定书”）。决定书中指出，2023年9月8日，贵港市文旅局接到贵港市公安局港北分局移送非法出版物案件，要求对案件涉案公司运营非法出版物的行为，追究其法律责任。

据悉，三家涉案公司分别为桂林市云梦互娱网络科技有限公司、南宁市星际云游网络科技有限公司以及贵港市聚玩天下网络科技有限公司。

其中，南宁市星际云游网络科技有限公司在被没收违法所得和从事违法出版活动的设备和工具以外，还收到了来自贵港市文旅局开出的103874486元的罚单。多位业内人士向记者指出，这可能是目前同类型的行政处罚中，处罚金额最高的一个案例。

8款“克隆”游戏构成非法出版物

本次判罚认定的核心，是围绕一款名为《御龙弑天》的网络游戏展开。决定书提到，《御龙弑天》著作权人是上海元起网络科技有限公司，于2017年获批版号。彼时，该款网络游戏的出版单位是上海同济大学电子音像出版社有限公司，运营单位则是上海乾尊网络科技有限公司。

但在2018年8月8日，该游戏著作权方元起网络授权上海稀游网络科技公司全权运营（协议期限到期后延长至2022年8月7日），并未向国家新闻出版总署重新办理审批。

而在原著作权方未重新申请版号的背景下，上海稀游网络科技有限公司亦没有与其授权运营方湖南泡酷互动娱乐办理合法手续，而后者则于2021年5月22日和涉案公司桂林市云梦互娱网络科技有限公司签订《御龙弑天》网络游戏的《联合运营合作协议》。

随后，云梦互娱和另一涉案公司南宁市星际云游网络科技有限公司于2021年6月4日至2022年6月5日期间，擅自将网络游戏《御龙弑天》增加后缀名，形成八款不同名称的网络游戏，分别为《御龙弑天之剑客决》《御龙弑天之轮回》《御龙弑天之破红莲》《御龙弑天之破九霄》《御龙弑天之天仙境》《御龙弑天之仙魔录》《御龙弑天之星辰觉醒》《御龙弑天之修罗令》，在修改登录界面后，星际云游通过“一九九六游戏平台”以及“蛋蛋游戏平台”从事上述8款游戏的出版运营。

此外，涉案公司中的贵港市聚玩天下网络科技有限公司提出为网络游戏《御龙弑天》增加后缀名“之轮回”，利用桂林市云梦互娱网络科技有限公司搭建的“一九九六游戏平台”推广运营网络游戏《御龙弑天之轮回》。

基于上述操作，贵港市文旅局认为，涉案公司既不能提供合法的审批文件，也不能提供合法运营单位的授权文件，签订的《联合运营合作协议》使得网络游戏《御龙弑天》运营单位的主体发生了改变。利用“一九九六游戏平台”和“蛋蛋游戏平台”运营《御龙弑天之剑客决》等八款不同名称的非法网络游戏，向玩家提供用户系统实名注册、游戏程序下载、游戏充值，并进行宣传推广和参与网络游戏运营收益的分成，因此对涉案公司的行为定性为未经批准擅自上网出版网络游戏。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第五条第二款“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”和《网络出版服务管理规定》第五十一条的规定，贵港市文旅局责令三家涉案公司删除全部相关网络出版物，并没收违法所得和从事违法出版活动的设备和工具，对桂林市云梦互娱网络科技有限公司、南宁市星际云游网络科技有限公司以及贵港市聚玩天下网络科技有限公司分别处以22110568元、103874486元、1931339元的罚款。

天价罚款背后判定逻辑为何？

在这三起行政处罚中，南宁市星际云游网络科技有限公司收到的1亿多元天价罚单无疑是业界高度关注的焦点。

这一处罚数额是如何得出的？垦丁律师事务所创始合伙人、诺诚游戏法负责人朱骏超向21记者指出，根据《网络出版服务管理规定》第五十一条，未经批准上网出版的网络游戏，将处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款。“决定书中提到，涉案公司通过运营上述八款网络游戏通过玩家充值获取收入超两千万元，取5倍罚款后，处罚金额便来到了1亿多元。”

他认为，在游戏版号的异地执法案件不断涌现的当下，游戏公司做好自身的合规经营是至关重要的。“套版号等投机取巧行为是大忌，一旦被发现产品就会被取缔。此外，结合此次案例，拿到版号的产品也不能贸然更名，一旦更名，就需要向版号核发机构申请信息变更，否则存在法律风险。”他表示。

另一方面，朱骏超也向记者指出，当前，游戏行业是我国互联网行业中运行较为良好的行业，许多游戏公司也具备较强的经济实力。如果放任在游戏研发或者发行地的行政机关之外进行异地执法的话，无疑会产生“抢管辖”、趋利性执法的问题，从而对营商环境造成影响。

“关于游戏运营违规行为的监管，应当适用属地管辖的原则来进行监管。这无论是从合法性和合理性上都是最优选择，既可以维护市场秩序，打击违法行为，又能够维护营商环境，防止趋利性执法的发生。”他表示。

值得关注的是，决定书中也提到，听证期间，南宁市星际云游网络科技有限公司提出要求贵港市文旅局撤销对其行政处罚意见，但因当事人未能提供有效的证据材料来足以证明当事人没有违法的事实，贵港市文旅局认为当事人违法事实清楚，证据确凿，决定对南宁市星际云游网络科技有限公司要求撤销对其行政处罚意见不予采纳。

也有知情人士向记者透露，对于目前的处罚结果，涉案公司方表示已在准备提起行政复议和行政诉讼。