为什么要从“能耗双控”逐步转向“碳排放双控”？

7 月 11 日，习近平总书记主持召开了中央全面深化改革委员会第二次会议，会议上审议通过了多项方案和意见，其中有一条是《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》。

那么，到底为什么要转，都转了些什么，又有哪些重要意义呢？今天我们就来聊聊。

为何转？

从“能耗管控”到“碳排放管控”，是我国发展战略紧迫性从“能源约束”转向“碳排放约束”所致，而且抓住了“碳排放”这个牛鼻子，就能同时解决“气候治理”和“能源短缺”两个问题。

至于从“单控”转向“双控”只是管控力度加大而已。能源管控从强度单控到强度总量双控大约经历了 30 多年[1]，而碳排放管控从强度单控到强度总量双控只用 10 年[2]，足见气候问题的迫切程度。

国际气候治理机制，经历了从《京都议定书》到《巴黎协定》的转变，从强调发达国家减排义务的“共同但有区别的责任”原则，演变到世界各国都要承担与自身发展水平相对应的“国家自主贡献”原则。

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这并不全是发展中国家向发达国家的妥协，而是实现《巴黎协定》规定的 2℃ 温控目标太过艰巨，大气中温室气体浓度飞速逼近阈值[3]，只有全球合力才有应对气候变化成功的可能。

我国自 2006 年碳排放总量超过美国成为全球碳排放第一大户后，排放速率仍高速增长，到目前为止，碳排放总量已经占到全球总量的 30% 左右，相当于美国、欧盟、日本之和，成为全球之关切，碳排放急刹车成为时代所迫，不得已而为之。

当然，我国选择尽快实施“双碳”战略，也是变被动为主动之战略选择，不是别人要我们做，而是我们自身需要做也必须做。化石能源短缺危机仍然存在，环境污染治理仍需加强，气候危机又如此紧迫，在此危急存亡之际，退缩躲避是没有出路的。只有迎难而上，攻坚克难，承担大国使命与担当，引领构建人类命运共同体，才是智者所选。

当然，主动引领全球气候治理不光是压力与责任，更是动力与机会，我国已经在新能源领域蓄积了优势地位，全球能源转型，可以提供给我们弯道超车的发展机遇。

转什么？

能耗“双控”是指实行能源消耗总量和强度“双控”行动。我国从 1980 年发布《关于逐步建立综合能耗考核制度的通知》开始逐步确立能耗强度考核制度，开始统计和考核大家熟知的“万元产值综合能耗”，到“十一五”期间实行全国强制考核，再到“十三五”期间由能耗强度单控提升为能耗强度和总量双控，对能源的使用提出更为严格的要求。

碳排放“双控”是指温室气体排放总量和强度的“双控”行动，现阶段主要控制对象是二氧化碳，特别是能源领域的二氧化碳，是抑制碳排放过快增长乃至尽快碳达峰继而实现碳中和的行动。

能耗双控转向碳排放双控，转的是什么，大家需要理解清楚。能源管控体系中管的是全部的能源类型，包括了清洁能源，如风能和光能等，也管控了用作原料的能源材料，因为是基于“能源约束”思路，能源不够用，化石能源很快会枯竭，所以不管是什么能源类型都要节约。

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然而，新的形势是可能化石能源还没有被烧完，地球温室效应就已经超过生态系统承受极限，导致生态系统崩溃了，首当其冲摆在人类面前的是大气中温室气体容量不够了。

这就要求不仅要减少化石能源燃烧，还要尽快抑制非能源来源的温室气体排放，比如石灰水泥等工业过程中释放的二氧化碳，以及农业生产等带来的甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放，而风光电等清洁能源要鼓励使用，能耗双控升级为碳排放双控已成为历史必然。

但反过来说，能耗双控不是不做了，而是在调整考核范围后仍将继续执行，只是可以融入碳排放双控体系中去。

新要求

能耗双控向碳排放双控的转变，是管理的升级，是难度的提升，是一个从“一维”转向“多维”、从“单项控制”转向“系统控制”，甚至可以说是从“精准控制”转向“模糊控制”。

因为温室气体是看不见摸不着的，不仅有来源于化石能源燃烧释放的二氧化碳，还有工业生产过程如水泥石灰化学分解释放的二氧化碳，农林业生产活动如水稻种植和牛羊养殖释放的甲烷，化肥使用产生的氧化亚氮，制冷剂逸散产生的氟碳化合物，以及森林砍伐引起的碳汇逆转等等。

这是一次系统性变革，涉及几乎所有的管理部门，几乎每个部门每个人都是管理和被管理的对象。

能耗双控转向碳排放双控，从国家发展战略角度考虑，如何压减化石能源燃烧，如何快速发展风光生物质等清洁能源，如何提高能效，以及如何增加碳汇碳吸收等等，产业革命和技术升级不可能一蹴而就，要先立后破，但又容不得从长计议，难度之大任务之艰前所未有，需要决策者和管理者发挥智慧，并以雷霆万钧、抓铁有痕的气魄和决心，开启当代最复杂最庞大的系统性变革。

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从管控考核角度看，难度系数最大的应该是 MRV 体系的升级和构建，MRV 是可监测（Monitoring）可报告（Reporting）可核查（Verfication）的字头缩写，是国际碳市场的核心要求，也同样是碳排放管控的核心要求。

CCER（国家核证自愿碳减排量）注册平台开启后临时关闭，国家碳市场扩容进度迟缓，涉及碳排放管理的两大系统都是因为数据失真造成被动，全面实行碳排放双控将对数据管理提出更高要求，必须满足 MRV 要求才是碳排放管理的底线标准，管理者不容忽视，被管理者不该忽视，达不到 MRV 要求，一切空谈。

综上所述，能耗双控转向碳排放双控，是伴随着国家发展战略升级的一次管理升级，是实现国家双碳目标的基础管理措施，因乎时顺乎势。

参考文献

[1]从1980年发布《关于逐步建立综合能耗考核制度的通知》到2016年《“十三五”规划》

[2]从2012年《“十二五”规划》建立七省市试点碳市场到2023年《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》

[3]IPCC第五次评估报告认为升温2℃对应的二氧化碳当量浓度不应超过450ppm，而现在已经超过了410ppm,工业化前是280ppm

策划制作

作者丨姬宏旺 中关村绿色碳汇研究院执行院长

策划丨徐来、高佩雯

责编丨丁崝、林林