财科院：营改增预期目标基本实现 减税之外还有体制机制性变化

【财新网】（记者 王晓霞）营改增试点全面推开已一年有余，其减税效应受到广泛关注。中国财政科学研究院院长刘尚希8月25日表示，仅从减税的角度来看待营改增是不够的，更应该看到其作为一项牵一发动全身的综合性改革带来的体制机制性变化。

刘尚希在“营改增试点改革”第三方评估报告发布会上做出上述表示。

2016年8月至2017年7月，财科院课题组就营改增试点情况向十省份试点纳税人、行业协会和相关财税专家开展问卷调查，回收有效问卷2754份。

评估结果显示，总体看，营改增试点预期改革目标都基本上得以实现，统一了货物和服务税制，体现了税收公平与效率原则，优化了市场主体公平竞争的税收环境。同时促进了企业经营活力的增强，促进企业转变经营模式，拓展了企业的发展空间，有利于促进产业结构优化和新业态融合发展，培育经济新动能，增强了服务贸易出口竞争力。此外，营改增试点提供了增值税改革样本，有利于推动税制改革和分税制财政体制的进一步完善。

根据其调查，绝大部分调查对象都认为营改增因抵扣链条打通而基本消除或部分消除了重复征税，只有1.7%的试点纳税人、2.7%的行业协会、1.6%的专家认为没有消除。

评估同时显示，营改增制度设计中部分内容有待完善，问题主要包括增值税抵扣链条有待全面打通、现行税率档次偏多、服务业一般纳税人认定标准偏高、过渡性政策过多、部分行业政策有待完善和明确等。

报告建议，营改增后，增值税制度的进一步完善需要适当简并税率档次，统一货物和服务税率；健全增值税抵扣链条，进一步扩大进项抵扣范围；降低服务业一般纳税人认定标准；规范和减少优惠政策和过渡期政策；加快推进增值税制度立法等。

刘尚希认为，营改增是一项非常复杂的改革，还需要进一步完善。他强调，营改增看似局部性改革，实际上具有系统性、整体性、综合性的效应。作为经济改革的一部分，营改增有利于政府与市场关系的理顺，也对企业制度改革产能推动作用，同时也具有改善社会预期、鼓励创业的社会效应，还会倒逼中央与地方间关系等财政体制改革，“单从减税的多少来判断营改增改革的成效、成败十分片面”。

“对营改增的评估或者评判不能仅看减税数字，而要着眼于宏观。”中国社科院经济研究所所长高培勇认为，营改增是此轮税制改革中沿着原定的改革路线图推进速度、进展最为顺利、最符合改革目标的税制改革，是当前中国宏观调控的主渠道和全面深化改革的主战场。

他解释称，减税降费是近年来宏观调控的重要内容，营改增在其中占据最主要的部分。从改革角度看，营改增减税降费之后，会倒逼直接税改革，同时中央和地方收入划分的改变也会推动事权和支出责任的重新划分，进而推动整个财税体制改革。■