彼得森研究员评特蕾莎·梅脱欧之路：荆棘丛生，铤而走险

作者：Jacob Funk Kirkegaard，凤凰财经研究院学术委员、彼得森国际经济研究所研究员；原文标题：May’s Brexit Will Be Both Hard and Risky

编者按：当地时间3月29日，英国首相特蕾莎·梅将触发《里斯本条约》第50条，正式启动脱欧程序。这项程序一旦启动，意味着英国将会切断一项已经持续了44年之久的政治关系。去年6月，英国脱欧公投结果揭晓，引发政坛“地震”。随后，特蕾莎·梅接棒卡梅伦成为新任首相，从此带领英国走上脱欧之路。回顾这条漫漫脱欧路，特蕾莎·梅曾经历了什么？又曾进行过哪些举措？这些举措对英国脱欧进程又有怎样的影响？本文为Kirkegaard撰写于今年年初的分析文章。

1月17日，英国首相特蕾莎·梅为即将到来的英国脱欧谈判发表了她的开局策略演讲。她表示英国政府将力争一条全面但艰难的脱欧之路，其中包括英国脱离欧盟内部市场，当然也包括脱离欧洲关税同盟。她在政治方面优先考虑以下事项：控制移民、终结欧洲法院的管辖权、停止分摊欧盟预算。

特蕾莎·梅确认“英国政府将把英国与欧盟达成的最终协议交由议会两院投票表决生效”，但与许多观察家所认为的相反，议会投反对票并不会扼杀英国脱欧的计划，而将继续维持现状。英国的脱欧之路将会更加艰难，因为英国脱离欧盟之后将没有第五十条过渡协议的保护，也不会与欧盟保持未来的贸易关系。

之所以得出这个结论，是因为梅在她的演讲中提到废除欧洲共同体法的议题（例如欧盟法在英国的适用）与议会投票决定谈判协议的议题是两个独立的问题。换句话说，梅从未承诺英国的脱欧之路将会有所回转，且议会必须自己启动立法阻止英国的脱欧计划。事实上，让英国议会拒绝“一个与欧盟达成的糟糕交易”将会使英国首相方便将政治责任从自己身上转移到议会成员身上。

梅表明她意图达成一个过渡协议（她称为“分阶段的方案”），以减少企业因剧变而遭受的法律与经济混乱。但她的轻松乐观和请求快速过渡的呼吁是不切实际的。欧盟27国完全不愿接受她所提议的方案。也就是说，欧盟其他国家压根不会接受她的立场。

正如首席谈判代表米歇尔•巴尼耶在其对梅演讲的回应中所强调的，欧盟27国坚持先与英国就第五十条分离协议进行谈判，之后再与英国开启就未来贸易和经济关系的谈判。尽管梅希望在英国脱欧能在遵守第五十条所设定的时间表（即在两年内）完成之时就已经与欧盟达成了未来贸易伙伴协议，但是巴尼耶的立场恰恰与梅的愿望相对立。

一旦英国触发《里斯本条约》第五十条开启脱欧进程，英国和欧盟将会只有两年的时间进行谈判。欧盟27国不可能推迟这个期限，也就意味着英国将会在没有一个过渡协议的情形下自动脱离欧盟，这也将提升本国经济遭遇“悬崖效应”的风险。通过坚持对第五十条的谈判先于对未来关系的谈判，欧盟是在确保两项谈判都不可能在两年内完成。

但由于欧盟对外宣布，英国脱欧需先向欧盟支付600亿欧元的分手费以结算先前所有的承诺支付款项，因而英国面临艰巨的政治挑战。梅在她的演讲中并未提及欧盟将索要这样一大笔分手费的可能性。

这样看来，她没有为可能发生的情况准备好国内的政治基础。这一省略不仅可能会阻碍达成快速过渡协议；也将令英国本土企业猝不及防，随时可能面临最坏的情况。只有快速的过渡协议才能避免这一悬崖险境，并有利于英国经济发展。

梅表示“宁愿没有任何脱欧协议，也不会接受一个糟糕的协议”，这或许是一个很好的谈判立场。但是加上她创建一个“离岸英国”、公司税率的逐底竞争和欧盟监管的威胁，这一立场并不可能促成与欧盟27国快速达成协议。加之，鉴于英国紧张的财政状况和梅的国内开支优先计划，这一威胁也并不可信。

当然，正如梅所说的，一个没有任何脱欧协议的情形将会重创英国经济，这在理论上增强了她的讨价还价能力。但如她所说， “对于欧盟而言，这将意味着其与世界上最大的经济体之一开展贸易将面临着新的壁垒”，这一评论令人想起了早前（编造的）新闻头条 —— “海峡上的浓雾：切断了与大陆的联系”。

实际上，英国出口给欧盟27国的GDP份额远远大于欧盟27国出口给英国的GDP份额。且由于英国经济愈加依赖外国投资，已近悬崖边缘，英国比欧盟更容易遭受供应链中断和金融交易崩溃的危险。所以梅关于欧盟比英国更需要一个协议的论断是不可信的。

梅在宣言中誓将走出国门、走向世界、寻求更远的贸易关系。但此言几乎是虚张声势，因为她忽略了贸易中的重力关系——即距离和大小是两国双边经济互动中的重要因素。她的主张也公然违反了最近几十年在国际贸易谈判中的经验，即真正达成有意义的贸易协议一般都需要好几年。这里梅的声明——“当选总统特朗普曾表示，对美国这个世界上最大的经济体而言，英国并非排在贸易协议队列的后面，而是前面”——似乎特别危险。

特朗普这个交易高手认为快速协商一个双边自由贸易协定可以对美国经济有利，这一论断可能是正确的。仅仅开启这些谈判会在政治上对梅有利，为脱欧提供一个可靠的选择。但是特朗普知道，梅比自己更急于达成这样一项英美协议。鉴于特朗普已经认为美国有杠杆优势去对其贸易伙伴施压，他必然会最大程度地利用这一优势。梅可能很快便会发现这样的谈判的经济和政治优势是有限的。

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新媒体运营编辑 王程海伦

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