深圳国企老总将不再由政府任命 由董事会选聘

今后，包括水、电、煤气、公交等众多公用事业单位在内的大型国企“掌柜”，将不再由政府部门任命，而是由企业董事会直接选聘。昨日，深圳市政府发布《关于深化市属国有企业领导人员选拔任用改革的若干意见(试行)》，公布了市属国有企业领导人员选拔任用改革方案，强化对企业高级经营管理人员的考核评价，并建立对董事会和董事的问责制度。

　　打造国企职业经理人队伍

　　记者昨日从深圳市国资局相关部门了解到，深圳市国有企业的老总任免权此前一直在政府部门手中，由国资局向企业董事会推荐人选。2006年开始，深圳市在其中的6家独资企业中进行试点，对于副总经理的选聘权交给企业。随着此次新办法的出台，今年起深圳的所有市属国企将全面推广。

　　根据办法，深圳将试行企业董事会直接选聘总经理、副总经理。在进一步加强市国资局直管企业董事会建设的基础上，制定市属国有企业董事会选聘高级经营管理人员指导意见，对董事会提名委员会的运作、企业内部相关组织机构的职责和市国资局的审核责任进行明确划分，确保董事会选聘高级经营管理人员制度科学、程序合理，实现出资人和董事会的管理目标。在市属国有企业中首先推行企业董事会直接选聘副总经理，待取得经验，条件成熟后，再适时推行由企业董事会选聘总经理(市属金融企业和深圳出版发行集团暂不推行企业董事会直接选聘总经理、副总经理)。

　　办法还提出，将建立健全企业领导人员的市场化选聘机制。广泛引入竞争机制，把市属国有企业系统内以及市场上的优秀人才吸引到企业领导人员队伍中来，构建职业经理人队伍，培育职业经理人文化，增强企业核心竞争力。

　　深圳市国资局表示，通过深化市属国有企业领导人员选拔任用改革，实现企业领导人员的选拔任用与公司治理和市场竞争规律接轨，形成市场化选拔、考核、激励、约束企业高层管理人员的竞争机制，建立选拔培养职业经理人队伍的制度措施，基本形成企业领导人员有序退出的机制。同时建立健全与现代企业制度要求相适应的企业领导人员选拔任用新机制，造就一支职业化、现代化、国际化的经营管理者队伍，为做强做大市属国有企业提供坚强的人才保障。

　　完善考核评价问责制度

　　优秀的国企高管也将得到丰厚的回报。办法表示，将积极探索市场化激励企业领导人员的配套机制。积极探索市属国有企业领导人员的长效激励机制，与市场接轨，实现一流人才、一流业绩、一流报酬的目标，充分调动企业领导人员的积极性和创造力。要在统一领导、规范操作的前提下，坚持效率优先的原则，与企业经营风险、经营业绩挂钩，建立股权激励等形式多样的市场化激励配套机制。

　　国有企业也将进一步强化对企业高级经营管理人员的考核评价。加强企业董事会对高级经营管理人员的考核评价工作，制订市属国有企业董事会考核评价高级经营管理人员指导意见，对高级经营管理人员经营业绩、管理效能等方面履职情况进行年度、任期、试用期考核评价，完善董事会对高级经营管理人员的科学考核评价体系，建立高级经营管理人员绩效档案。

　　同时，将建立对董事会和董事的问责制度。按照权责对等原则，与董事会直接选聘高级经营管理人员相适应，建立董事会和董事选人用人责任追究制度，对用人失察失误问题要认真调查核实，客观分析原因和后果，实事求是认定责任，采取相应的处理措施。

　　评价

　　更符合市场要求

　　“这是一次大胆的突破。”综合开发研究院(中国·深圳)副院长郭万达认为，长期以来国有企业的领导一直都属于传统的干部体制，而深圳的此次改革，将推动国有企业领导走上了市场化选拔方式，通过董事会聘任，使得国企老总向职业经理人的方向转变，更符合市场要求。企业有自己的运行规律，新加坡的淡马锡同样属于国有控股，但运作十分成功，其中一个重要原因是减少了政府的干预，尤其是行政干预，而人事就是一个主要方面。

　　由以往的任命改为聘任，企业治理结构也将更为合理。郭万达表示，根据《公司法》的规定目前部分大型央企在上市股份化后已经开始试点，包括总裁、CEO等已经“职业经理”化了，但国有独资央企改变仍不多。深圳此次对全部市属央企推广领导人员选拔任用改革，按照公司法来加以运作，无疑是一次大胆积极的尝试。

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　　国资办实体应脱钩

　　南都讯 记者徐维强 深圳将对国有资产展开新一轮整合，逐步推行实物费用定额制度，促进资产共享共用。昨日，深圳市新一期《政府公报》公布了《深圳市行政事业单位国有资产管理办法》，要求国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。

　　办法规定，行政事业单位国有资产配置应当符合配置标准，没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。能通过调剂解决的，一律不重新配置。行政事业单位购置有规定配置标准的资产以及规定限额以上的资产，按相关程序报批，包括品目、数量和经费额度，报主管部门审核，然后报同级财政部门审批。召开重大会议、举办大型活动、成立临时机构等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位、临时机构提出申请，财政部门按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批，并纳入跟踪管理。行政事业单位购置的资产，属于政府采购范围的，必须依法实施政府采购。按规定应报财政审批却未经批准的资产购置，政府采购部门不予受理。

　　对于资产使用管理方法，办法也进行了明确要求。除法律另有规定外，行政单位不得用国有资产对外投资和担保。办法颁布前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。对行政事业单位超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，财政部门有权根据行政事业单位的资产使用情况跨部门调配资产。