清末，山东全省设5个厘金局，为何馆陶局抽厘数额超其他4局之和

丁宝桢《遵查东省厘卡情形分别存留裁撤摺》

同治八年（1869年）七月二十八日，山东巡抚丁宝桢在给皇帝的《遵查东省厘卡情形分别存留裁撤摺》中，就山东省“厘卡”设置情况进行了汇报，其中提到山东省有5处厘局：泺口、张秋、姜家沟、聊城东关、馆陶，它们的收厘情况如下：

……泺口则自四五千金以至万余金；张秋、姜家沟二处合计则自一二千金至五六千金不等；馆陶则自一万六七千金至四万五六千金计，惟馆局所收为最旺；聊城则最旺之年曾收至三千余金，常年皆不过一二千金，并有仅六七百金者……

由此可以看出，泺口、张秋、姜家沟、聊城东关4个厘局的收厘金数每年在6000至18000金之间，最大值也仅仅和馆陶厘局一局收入最少的年份持平，更不要说馆陶在一些年份的收入甚至达到了45000金，因此丁宝桢说“惟馆局所收为最旺”。

清朝山东省局部地图上的五个厘局，其中姜家沟厘局是由滑口镇迁移至此的

在清末所修的《山东通志》的田赋、税则中对光绪三十三年（1907年）几个厘金局的收入也有记载：

馆陶厘卡：470703.158泺口厘卡：18362.7姜家沟厘卡：23660.293安山厘卡：1385.242石村厘卡：5277.688

与丁宝桢奏折中相比，五个“厘局”收厘数量的格局没有多大变化，馆陶厘局仍然占据第一名的位置，比第二名多出一半。

光绪三十三年《山东通志》的记载

馆陶厘局在民国时期仍然存在，据民国《馆陶县志》“财政”记载：

民国六年收洋九万余元；十四年改为山东第二十四统税分局，旋复改厘金局，年收七万余元；至十七年改为馆陶地方货物统捐总局兼管堂冠诸县八分局，全年约收二十四五万元不等。

可见到了民国时期，馆陶厘局收厘较清朝又多出不少，甚至到民国十七年（1928年）还成为了“地方货物统捐总局”，管辖着堂邑、冠县等八个分局，当年全部收厘数达到24、5万元。

当然在《馆陶县志》中是看不到山东省其他4局的收入了，不过想来按照清朝同治八年至光绪三十三年38年的收厘趋势走向，也仍以馆陶为首吧。

不过这样一来，就有问题了：

泺口是山东省会济南北部黄河岸边的重要商埠，有津浦铁路经过，是山东省重要的商品集散地，由下游沿海盐场过来的海盐，上游河南、山西过来的桐油、纸茶、水烟与漆等货物均是在这里进行装卸。而聊城和张秋镇则是京杭大运河边上的重要的商业城市，张秋镇和临清一起因城市繁荣被誉为“南有苏杭、北有临张”，聊城则被称为“博固名区，漕河要津”。

清朝光绪三十一年绘制地图上的历城和泺口镇

清朝光绪三十一年地图上的京杭大运河及沿岸的临清、聊城、张秋

这3个地方按说都应该比仅在京杭大运河支脉卫河岸边的馆陶更能收取到更多的“厘金”，那么为什么事实却是地处山东省西北一隅的馆陶收取的更多呢？

先来看看什么是厘金

厘金也称“抽厘”，又叫“厘捐”，或称“厘金税”，是在水陆要隘分布局卡，以抽行商货物税。清朝咸丰三年（1853年）为镇压太平军起义，但兵饷却没有出处，于是采取了刑部右侍郎雷以诚的办法，在扬州附近的仙女庙开始征收厘金。后来在全国各省推行开来。

厘金的“厘”，就是百分之一，厘金就是“值百抽一”的国内关税，后来因各省任意更改，税率极不一致，到了后来，税率的差距达15%——10%。

厘金种类，复杂纷繁，但就课税环节来说，可分为下列三种：

1、出发地厘金，是在出产地或市场上课税的，如“起厘”、“出产税”；2、中途厘金，是在货物通过时课税的，查验手续繁琐，给税吏留难勒索机会，如“行厘”、“验厘”、“进省税”“过境税”；3、到达地厘金，是在货物到达的消费地点课税的，如“坐厘”“落地税”“销场税”。

网络上的厘金局图片

“抽厘”带来的负担最终会转嫁到最底层的劳动人民头上，还助长了税吏的贪污腐败，尤其是抽厘对洋货有极大的优待，使其比本国产品更具有竞争力，洋货税轻价廉，大量倾销，阻碍民族工业发展，使旧中国的经济日益殖民地化。因此，清廷也看到了厘金的害处，从光绪二十八年（1902年）起，就一直在说“裁厘”，像开篇所说的丁宝桢向皇帝的奏折起因就是“给事中”刘秉厚弹劾山东省厘金局该撤未撤一事。

虽然清廷也认识到了“厘金”的危害，并且也准备“裁厘”，但是由于厘金局获取的利益实在是太大，各省并不愿裁撤，仍然我行我素。丁宝桢的奏折虽然是回复厘金裁撤事宜，但是在奏折末尾却向皇帝恳请保留馆陶、泺口、张秋镇、姜家沟四处厘金局，仅裁撤聊城一卡：

查东省虽经肃清，而固本军饷尚未停撤，加以兵燹甫经，元气未复，现在经费亦宜宽筹，泺口为大清河盐货之所经，张秋镇、姜家沟等处为汴晋杂货之所经，馆陶为卫河盐货之所经，收厘均稍有成数，拟请照旧抽收，暂资接济，且设局之处有委员驻扎巡查，于奸徒溷迹，亦觉有所稽查，俟地方渐次复元，军饷渐可全撤，再当查看情形，随时裁撤。至聊城一卡收数本属细微，实属于事无济应，即将厘局裁撤，以归简易。

为什么馆陶厘局的收厘数要远高于其他4局

“厘金”收取的对象是行商货物，收厘的数量多少取决于来往客商的数量以及货物的种类。这也是厘金局、卡设置在交通要道、关隘的根本原因。

山东省境内南北向有京杭大运河、东西方向有大清河（后为黄河）、小清河等水路交通，不乏设置厘金局的理想之地，泺口、姜家沟是设置于大清河的厘金局，聊城东关、张秋镇则是设于京杭大运河的厘金局。

1881年《山东省黄河图》显示黄河改道冲断了京杭大运河

但是，清朝咸丰五年，黄河在河南铜瓦厢决口改道，直冲漕运运道，导致京杭大运河黄河以北河段断航，直到今天。

山东省的厘金局是于咸丰十一年（1861年）由巡抚谭廷襄开始设立，这一年京杭大运河已经断航了6年之久，因此所设的聊城东关、张秋镇的两个厘金局在开始设立之初就“先天不足”，所以它们的收入在山东5局中也是最少的。

而泺口镇、姜家沟虽然航运交通没有断绝，并且泺口镇还有津浦铁路，但是它们不如馆陶的地方则是和货物种类和数量相关。

泺口镇、姜家沟，以及馆陶“抽厘”的对象基本上是一致的，都是百货和盐。不过由于当时盐业专营的制度，造成了两地与馆陶县抽厘数量大相径庭。

永阜盐场位置图

泺口镇的盐，来源于山东利津永阜盐场，永阜盐场的盐销售范围据清末《山东通志·盐法》记载，为山东省内济南府、兖州府、东昌府、青州府、武定府、莱州府、登州府、沂州府、曹州府，以及济宁和临清两个直隶州。需要经过泺口转运的盐据民国《历城县志》记载仅有济南、泰安、东昌、兖、沂、曹六府食盐由泺口分运各州县，数量有限。

此外，自上游而来的山西、河南货物由于黄河改道之后，夺取了大清河河道，河水不但湍急多变，还有季节性的限制，再加上富含泥沙，在河道内形成了多个浅滩，运力有限。

乾隆《山东省通志》中的《黄运卫三河交脉图》

而馆陶则处于卫河岸边，黄河改道并未影响到卫河航运，从上游的河南卫辉府到下游的天津府，需要经过河南、山东、直隶三个省份，所经之处均为人烟稠密、物产富饶之地，人员及货物流动川流不息。

卫河也是食盐所经之途，不过它承载的却是天津长芦盐场的运输。据清雍正《新修长芦盐法志》记载的长芦盐场行盐地方：直隶顺天府、永平府、保定府、河间府、正定府、顺德府、广平府、大名府、宣化府；河南彰德府、卫辉府、开封府、怀庆府、南阳府舞阳县。

从地理位置看，长芦盐场的盐除了直隶顺天府、永平府、保定府、河间府、正定府所用食盐不需经过卫河运输之外，其他2省8府再加上河南南阳府舞阳县的食盐运输都需要经过卫河来实现。

被卫河纵贯南北的馆陶县旧图

正是由于京杭大运河断航的影响，又有众多的货物，特别是大量的食盐运输，使地处山东西北部偏僻一隅的馆陶厘金局收厘数量却远超其他4局。

馆陶厘金局于同治二年（1863年）设立（注：此说为丁宝桢奏折记载，民国《馆陶县志》却记载为咸丰九年设立，对照山东省设置其他4局时间，同治二年可信），于民国十九年（1930年）十二月三十一日“遵电裁撤，改归县政府经征营业税。”共存在了67年的时间。

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