两地制为什么能够确保粮食产量轻松上15000亿斤的新台阶？

粮食产量之多少关系到的是整个国家民众的安全，去年我们国家的粮食总产量是1.37万亿斤，平均到14亿中国人身上也是差不多900斤了。比联合国粮食组织制定的水准要高很多，从这个数字上来看，中国是不缺粮的，但周围的土地利用状况却使得中国粮食安全成为了一个大问题，饭碗必须要端在自己手中，进口粮食只可解一时之急，不是百年千年大计。

改开以来的农村粮食问题

改革开放之初衷就是为了确保绝大部分的中国人能够吃饱饭，让一小部分人富起来，然后先富带动后富，引领整个中国走向巨大富裕繁荣。所以在80年代中国开始实行了“家庭联产承包责任制”，一个家庭按照人口数量给予承包一定面积的土地，时间为30年，那从实行这项制度以来，中国人的粮食问题怎么样了呢？

实现承包制以来，一家一户之中几乎都是以种几亩地为主，然后副业的话就是养殖一些鸡鸭猪牛羊之类，以粮食作物作为家庭经济主体，以家畜家禽作为副业经济，粮食用来解决一个家庭十几个人的吃饭问题，家畜家禽用来解决一个家庭的经济问题，所以那个时候种田种地，养家养鸭养猪之后基本上可以过上吃饱穿暖的幸福生活。

时间进入到90年代之后，中国贫富差距开始拉大，城市和农村之间的差距进一步拉大，这个时候的农村光是靠种田种地，养鸡养鸭已经养不活一家人了，因为这个时候农产品的涨价速度是跟不上外界环境教育、医疗、住房这些昂贵消费品的涨价速度的，所以从90年代开始，中国农村普遍出现歉收和减收问题，搞农业已经无法支撑一家人的开支就是哪个时候的状态。

农业维持部落生活，所以农业的在中国人生活之中的地位一下子就从主业变成了副业，而之前养殖鸡鸭猪牛的副业甚至沦为了副业之中的副业，老百姓承包土地的积极性到齐了，以家庭人口数量作担保在当地公社和大队承包更多面积土地从而赚取更多收入来养活更多人口的农业制度体系已经逐步坍塌，从东部到中西部，从城市到农村坍塌的快慢只是时间问题。

解决农村历史问题的策略

90年代农村问题凸显之后，到如今30多年的时间，已经成为了一个历史遗留问题，历史的经验告诉我们中国是一个农业大国，农业是国本，农业问题解决的不好，整个中国的中下层都会出现剧烈的动荡，所以基于这种历史经验之下，新中国从90年代农村出现问题之后就一直在制定策略，根据实际情况调整策略，试图再次像从70年代迈向80年代那样挽回广大农民群体的生产积极性。

为了调动农民的生产积极性，确保国家粮食战略安全，改善农民经济收入与基本生活，2006年的时候我们国家基本取消了“农业税”，还开始在农业方面不断的增加各种补贴，比如当年的植树造林就有长达十多年的“林业补贴”，对于坚持种地的农民给予化肥种子上的补贴。对于收割时候年轻劳动力严重不足的状态之下给予农业轻机械补贴，鼓励农民以机器代替人力，通过补贴促进农村劳作的轻机械化生产。

这些“免税和补贴”的政策实际上使得中国土地开始变性，之前是农民以家庭人口数量作为担保向公社大队和国家承包土地，性质是“担保承包”，全家命运未来系于这薄薄的几亩地之上，所以70-80年代的农民生产积极性很高，他们的责任心也很高，因为长期歉收和交公粮不足，公社是有权利收回这些土地进行再承包的。

但到了进入新世纪以来的各种补贴却使得过去的“承包责任地”变为了“农民私有福利地”，新世纪以来土地对于农民家庭来说不是一家老小安危所在，而是一块福利地，有了这块地，农民可以获得每年的种地化肥、种子、农业机械的补贴，有了这些地，农民才能在城镇进退无据、存活不下去的时候再次退回农村从事老本行，所以当年确立的家庭联产承包责任制度为基础的农业制度已经名不副实，目前中国需要借鉴历史经验，建设一条全新农业制度。

两地制是不是农村最优解

首先来说说什么是两地制，“两地制”是中国乡村建设院院长李昌平提出来的一项全新农村生产经营制度，据他所说，如果全面推广实行这项制度，中国粮食产量在未来10年之内一定是可以迈向1.5万亿斤的门槛，而且农村问题极大得到缓解，中国粮食产量问题将不再依赖于进口，自给自足甚至还会有很大程度的富余用来出口，那么，两地制究竟是否有如此化腐朽为神奇的效果呢？

首先两地制针对中国农村区域差别太大，制定了两个方案，一个是基层干部为主，结合农民实际情况的“基干群方案”。这个方案的核心在于从现实出发，保留农村留守老人的一部分土地，将根据农村老人耕作土地面积能力和其需求为其留下一部分土地，称其为“自留地”。

自留地之外的土地将有村组织集中负责，在村镇范围之中由种田大户“有偿竞标承包”，村镇组织尽最大可能为其提供方便，根据每年实际情况制定产量收入目标，承包费用大部分用来支付给土地原所有人，极小部分用来支付村镇开支。

这种以基层干部为核心，以农民承包所有地位生产资料，将土地集中发展建设生产的制度就是“两地制”之中的第一个方案，这里面有两个关键点，一个是自留地的面积大小，是否包含宅基地所在土地，另外一个就是承包金是否能够按时发放，村镇经济支出是否敢于公开公示其用途，实现这两个关键点之后整个农村经济将不用于以往的各自为政，将会出现一种全新状态。

两地制之中的第二个方案其实是以农民自主转让租借权为核心，农村干部作为法律权利保障见证为关键的制度。这种方案之中鼓励农民将自己手中未进行种植开发的土地自由流转到有需求的人手中，村镇干部和国家将承包土地的所有权再次延长30年不变为其撑腰，但这种方案收效甚微，集中大规模土体的有意愿者往往会亏本，生产积极性不高。

另外就是我国农民家庭所有地面积基本不多，也就几亩的样子，对于他们来说这几亩地与其每年签订转让使用协议让别人使用十年八年，获得那八百一千的收益，还不如自己闲置起来到有需求的时候使用，农民信心严重不足，生怕时间一久，自己的土地承包所有权将会因为村镇人事变迁而得不到承认，再加上宅基地和墓基地的需求使得这些农民想法往往保守，宁可荒置自家土地，也不愿意未来没人做主没人承认协议有效性从而导致土地被霸占收不回来。

结语

粮食问题是我们国家的大问题，关系到的是14亿人的吃饭问题，和平时代尚且风平浪静，一旦战争爆发，历史悲剧很有可能因为粮食供应保障不足而重现，所以我们国家目前大量耕地闲置荒废的情况急需解决，农业生产的积极性和效率性都需要提高，不能再像以往靠着大量进口粮食作物拆东墙补西墙了，中国人的饭碗必须端在自己手中！