“又囤了个寂寞”，超大城市到底会不会缺菜？

图片来源：新华社

" 不知道会不会缺，但不囤就不踏实 "。9 月 1 日，深圳和成都同时升级疫情防控措施。消息一出，两地部分市民的第一反应都是—— " 抢菜 "。

人头攒动的超市、农贸市场，被 " 搬空 " 的冰柜、货架，以各种姿势抢菜的市民，相似的画面，在各个社交平台随处可见。随后两地官方媒体均发布消息，表示蔬菜管够，不必囤积。

事实上，疫情影响下，面对可能出现的 " 买菜难 " 问题，不少超大城市都曾出现囤菜热潮。诚如粮食安全不仅是一个经济问题，也是一个重要的民生问题、政治问题，" 菜篮子 " 安全亦是如此。

在今天的社交媒体上，各类蔬菜、肉类已填满货架，留下一个值得思考的问题——超大城市究竟会不会缺菜？

自给

要回答此问题，首先值得关注的是，超大城市到底能不能提供充足的菜，尽可能优先、就近满足本地的需求？

在农业领域，一般用 " 自给率 " 来形容城市这方面的能力。《农民日报》一则文章指出，通俗一点讲，蔬菜自给率就是既要 " 为我所用 "，也要 " 为我所有 "；不是我到市场上去买的，也不是我的外埠基地供应的，而是必须实实在在 " 生于斯、长于斯 "；只要我想吃，这部分物资就能产得出、运得了、供得上。

对于产业结构调整开启较早、农业占比普遍较小的超大城市，还能否保持足够的蔬菜自给率？我们不妨看看这次出现 " 抢菜 " 的两个城市。

先看成都。历史上，四川成都平原地理条件优越、城市优势突出，历来有 " 天府粮仓 " 之称，而成都则是 " 天府粮仓 " 的核心区。

从三次产业结构来看，2021 年，成都一产增加值为 582.79 亿元，在万亿俱乐部城市中仅次于重庆和福州。都市现代农业也一直是成都产业体系中的重要组成部分。

在成都，农业并未被 " 优化 " 掉，相反，在保障成都当地农产品供应的同时，大量产品还作为优势产品运往全国。

蔬菜就是其中之一。昨天，面对 " 缺菜 " 的担忧，成都下辖县级彭州市农业农村局对媒体披露，当前全市在田蔬菜面积约 6 万亩，成熟期近 2 万亩，日产约 600 吨。

这也让彭州再度被人所看到——彭州是全国主要 " 南菜北运 " 和冬春蔬菜生产基地，也是西南最大的蔬菜交易中心，彭州每年的蔬菜总产量近一半销至省外。

在彭州的支撑下，有数据显示，2020 年，成都蔬菜播种面积稳定在 260 万亩左右，产量稳定在 600 万吨左右，叶菜自给率达到 100%。

深圳恰似成都的 " 对立面 "。以 48.1% 的建成区面积占比高居全国城市前列的深圳，2021 年一产增加值仅为 26.59 亿元，在万亿城市中排名末位。这意味着，深圳不具备像成都这样的蔬菜供应条件。

但放眼整个广东，粤东西北分布着多个农业大市。不仅有湛江、清远等蔬菜基地为包括深圳在内的大湾区 " 保驾护航 "，就连作为省会的广州同样是蔬菜种植大市，蔬菜产量在全省仅次于湛江，蔬菜自给率更高达 100.6%。

此前《南方农村报》曾统计，以今年一季度的蔬菜产量来计算，广东蔬菜基本实现自给自足。

图片来源：《广东省推进农业农村现代化 " 十四五 " 规划》

盈亏

是否所有超大城市都有这么强大的后盾？

据农业农村部最新统计，今年 7 月下旬，全国蔬菜在田面积 10413 万亩，同比增加 385 万亩，产量 2959 万吨，同比增加 142 万吨。

具体看不同省份的情况。国家统计局公布的各省份去年蔬菜产量数据显示，全国共有 5 个省份蔬菜产量超过 5000 万吨。

其中，山东以 8801.08 万吨位居全国第一，其次分别是河南产量 7607.15 万吨、江苏 5856.57 万吨、河北 5284.21 万吨、四川 5039.09 万吨。

而 7 座超大城市中，成都、广州、深圳所在的四川省和广东省，蔬菜总产量都位列全国前十。

重庆蔬菜总产量居第 13 位，但人均蔬菜产量在 7 个超大城市中最高，为 680.05 千克。另外 3 个直辖市北京、上海、天津，蔬菜总产量及人均产量排名则相对靠后。

不仅要看产量，也要看消费量。

从国家统计局公布的 2020 年数据来看（2021 年数据暂未公布），蔬菜及食用菌人均消费量最高的 5 个省份依次是重庆、湖北、北京、四川、天津，均超过 117 千克。

究竟，各地蔬菜产量到底能不能满足众多人口的消费需求？

若根据国家统计局公布的 2020 年各省份人均蔬菜及食用菌消费量乘以年末总人口，计算得出各省份消费总量，再与已公布的各地蔬菜总产量对比可以发现，全国绝大多数省份蔬菜产量都远高于其消费量，" 菜篮子 " 可谓丰盈十足。

在此基础上，有条件的超大城市也在想方设法提升蔬菜自给率。

2010 年，全国多个大中城市蔬菜自给率不超过 30%。对此，国务院曾发布《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》，要求稳定和提高大城市蔬菜自给能力，" 特别是城区人口在百万以上的大城市 "。

如今，上海的蔬菜以及绿叶菜的自给率已长年保持在 40％和 80％左右；广州蔬菜自给率常年达到 100％；北京蔬菜自给率也从 2010 年 10％左右逐渐回升稳定到 2021 年的 15％。

流通

当然，超大城市不一定都能像广州一般将蔬菜自给率拉升至 100%，特殊情况下，也可能存在一时蔬菜供应不足的情况。在这种情况下，是否有充足的应对措施？

事实上，对于此次突如其来的 " 抢菜 "，成都和深圳也主动出击，应对可能出现的蔬菜供应不足问题。据报道，成都多家保供企业加大蔬菜调拨通道，比如从昆明、山东等蔬菜基地额外调货配送到成都；深圳最大的 " 菜篮子 " 企业同样选择增加库存，而蔬菜来源也以云南、广东及山东为主。

从数据上看，山东的确是当之无愧的蔬菜种植大省。但仅仅产量大还不足以说明山东蔬菜的竞争力——在其背后，是一套完善的蔬菜流通供应链。

财经作家秦朔曾到山东的 " 中国蔬菜之乡 " 寿光考察时发现，一些地方的农产品自己进京销售，卖不动，要先运到寿光再进京，因为 " 不到寿光，就享受不到大市场一站式服务的红利 "。

具体而言，" 一站式服务 " 包含了蔬菜产业链上下游各个环节。在当地媒体报道中，寿光是蔬菜信息、价格、营销、物流、储存和加工的高地，它不仅是全国最大的蔬菜集散中心，更是价格形成中心、信息交流中心和物流配送中心。平均每一分钟就有 8526 公斤的寿光蔬菜销往海内外。

提高流通能力也是自 1988 年开始推进的 " 菜篮子 " 工程中的重要内容。当时，正是由于生活水平提高带来食品消费水平、结构的变化，" 菜篮子 " 工程要解决各类副食品供应的紧张问题，而这又集中反映在城市特别是大中城市。从提高自给率的生产端，到提升供给安全的流通端，最终提升城市副产品的供给水平。

眼下，对于超大城市的蔬菜需求，一套健全的流通体系已然基本成型。数据显示，到 2020 年，农副产品市场已经成为全国城乡的农副产品流通大动脉，覆盖所有大中小城市，其 80% 以上的鲜活农副产品是通过批发市场提供的，通常是城市规模越大、这个比重就越高。

对于处于不同地理位置的超大城市来说，在全国范围内纵横的蔬菜通道，也提供了重要的补充。根据《全国蔬菜产业发展规划（2011～2020）》，我国蔬菜产区具体划分为华南区、长江区、西南区、西北区、东北区和黄淮海与环渤海六大片区，不同片区生产的蔬菜种类、时间各异，通过南菜北运、北菜南运等机制，丰富了身处每个城市市民的 " 菜篮子 "。

总的来说，超大城市很难出现完全 " 缺菜 " 的情况，而一个重要前提在于保障物流畅通。

中国农业科学院农业信息研究所副研究员张晶此前在受访时指出，局部蔬菜减产或运输中断并不会影响大城市的蔬菜供应，但在流通受阻、大城市成为 " 孤岛 " 时，在一定时间内为居民 " 菜篮子 " 提供保障的就必须是城郊菜地，是城市自己的供应能力。" 现阶段我们讨论大城市蔬菜自给，一个预设条件是‘应急’。"

值得注意的是，今年中央一号文件明确提出，" 稳定大中城市常年菜地保有量，大力推进北方设施蔬菜、南菜北运基地建设，提高蔬菜应急保供能力 "。

每日经济新闻