筑牢国泰民安的基石 ——党的十九大以来全国公安工作和公安队伍建设综述

繁荣发展、安定有序。行走在城市街头，可以看到 24 小时警灯闪烁的警务站、风霜雪雨巡逻不停的治安民警；来到广袤乡村，随处可见打通农村警务 " 最后一公里 " 的驻村警务室、有特色有成效的智能安全防范措施。

平安，已成为我国一张亮丽的国家名片。人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

" 按照对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求，锻造一支让党中央放心、人民群众满意的高素质过硬公安队伍。" 习近平总书记的殷殷嘱托，为全国公安工作和公安队伍建设指明了发展方向、提供了根本遵循。

党的十九大以来，面对错综复杂的国内外形势，全国公安机关牢记嘱托、砥砺奋进，不断增强 " 四个意识 "、坚定 " 四个自信 "、做到 " 两个维护 "，坚持总体国家安全观，统筹发展与安全，忠实履行捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的新时代使命任务，为保持经济快速发展和社会长期稳定 " 两大奇迹 " 作出了重要贡献。

维护国家政治安全和社会大局稳定

北京公安全警动员、全力以赴，以最高标准、最实基础、最严措施、最佳形象维护首都治安；

河北公安民警克服严寒，强化隐患排查，整治重点领域，保障道路通畅，全力奋战在安保工作第一线；

…………

随着北京 2022 年冬奥会、冬残奥会落下帷幕，绚烂的焰火照亮夜空，广大公安民警以忘我的工作状态和巨大的奉献精神，为冬奥安保交上一份令人民满意的 " 平安答卷 "。

重大安保任务代表着一个国家的形象，也考验着一个国家维护安全的能力。在每一次重大活动安保任务中，广大公安民警始终坚持 " 人民至上、安全第一 "，不辞辛劳、连续作战、拼搏奉献，全力以赴做好安保维稳各项工作，打赢了一场又一场漂亮仗。

党的十九大以来，全国公安机关始终把维护政治安全置于首要位置，下好先手棋、打好主动仗，增强忧患意识，强化底线思维，严密防范、严厉打击各种渗透颠覆捣乱破坏活动，不断深化反恐怖反分裂斗争，着力防范化解各类重大风险，全力确保了国家政治安全和社会大局稳定。

面向党旗，举起右拳。" 我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程 ……"2021 年 6 月 21 日，在中国共产党成立 100 周年之际，公安部党委和党员领导干部在中国共产党历史展览馆序厅内庄严肃立，重温入党誓词，宣誓声铿锵有力。

在公安部党委坚强领导下，全国公安机关广大民警紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，毫不动摇地坚持政治建警，牢牢把握公安姓党的根本政治属性，坚持和加强党对公安工作的绝对领导、全面领导，将对党忠诚根植于血脉，践行于履行新时代使命任务的生动实践中。

罡风涤荡，扫出河清海晏，除去黑恶污浊。一起起陈年积案被侦破，一个个黑恶势力被铲除，一张张关系网被打破，一把把保护伞被拔除 …… 破案攻坚、打伞破网、打财断血，一场为期 3 年的扫黑除恶专项斗争让黑恶势力无所遁形，令人民群众拍手称快。

实践证明，扫黑除恶专项斗争成为推动社会生态、政治生态持续向好的有效举措，成为党的十九大以来最得人心的大事之一。

矢志奋斗，未有穷期。为民除恶、除恶务尽的拳拳之心始终未停。常态化开展扫黑除恶以来，全国公安机关将打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层 " 拍蝇 " 相结合，为基层政权建设水平不断提高、党的执政基础不断巩固创造安全稳定的政治社会环境。

出重拳、下狠手，在打击犯罪的战场上，一份份捷报频传——

——全力侦办严重暴力犯罪案件。全国公安机关刑侦部门坚持 " 命案必破 "，2020 年以来，共破获命案积案 8057 起，目前，全国现行命案破案率达 99.9%。

——持续深入开展禁毒人民战争。全国公安机关禁毒部门全链条打击各类涉毒违法犯罪，2012 年至 2021 年，累计破获毒品犯罪案件 118 万起，缴获毒品 674 吨，犯罪高发势头得到有效遏制。

——大力推进网络安全监管保护。全国公安机关网安部门严打严治突出网络犯罪，仅 2018 年以来，年均侦办案件 5 万余起，抓获犯罪嫌疑人 8 万余名，营造出清朗有序的网络空间。

——严厉打击整治人民群众反映强烈的突出问题。全国公安机关全力打击电信网络诈骗违法犯罪，去年 4 月至今，共破获电信网络诈骗案件 39.4 万起，抓获犯罪嫌疑人 63.4 万名；持续开展打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动，已抓获拐卖犯罪嫌疑人 1124 名，找回失踪被拐儿童 11198 名；深化打击整治黄赌等违法犯罪，2012 年以来，查处黄赌治安案件 400 余万起，破获黄赌刑事案件 30 余万起。

2021 年，全国群众安全感为 98.62%，近 5 年持续保持高位；" 十三五 " 期间，治安案件查处数较 " 十二五 " 期间下降 27%。

作为一个有着 14 亿多人口、幅员辽阔的发展中大国，这是一份世界瞩目、人民满意的平安中国 " 成绩单 "。公安机关充分发挥平安建设主力军作用，为维护人民群众生命财产和社会安全稳定作出了重要贡献。

为经济社会发展提供优质高效的保障服务

" 共抓大保护，不搞大开发 " ——推动长江经济带发展座谈会召开后，一场场生态保护攻坚战接连打响。

" 从水面到岸上，从作案人到作案工具，从抓现行到查幕后，对各类涉江涉河涉湖违法犯罪一查到底、全链打击。" 湖北省公安厅治安总队总队长陈诚介绍。

青山常在，绿水常流，空气常新。现在，昔日几近绝迹的江豚频频现身，20 年未见的鳤鱼再现洞庭湖 ……" 长江禁渔 " 行动开展以来，沿江公安机关已侦破非法捕捞刑事案件 1 万余起，打掉犯罪团伙 900 余个，交出了一份服务经济社会高质量发展的优异答卷。

4 月 3 日 15 时 45 分，满载 1500 余名天津医护人员和大量防疫物资的 G267、G265 两列高铁先后停靠在上海虹桥火车站。

这是此次上海疫情发生以来，通过铁路运送的最大一支援沪医疗队。如何既严格遵守防疫规定，又在最短时间内确保 1500 余人快速出站、有序撤离，成为对上海铁路公安局上海公安处虹桥站派出所全体民警的一场大考验。

" 专列防护、车辆管理、物资装卸 …… 派出所民警全员全时在岗，坚守一线，一项项工作紧张有序，最终保证了此次任务的圆满完成。" 虹桥站派出所所长张雷说。

疫情发生以来，各地公安机关聚焦主责主业，一手抓疫情防控安全，一手保民生保经济——

在广东，广州公安机关统筹疫情防控和企业复工复产，加大对企业的服务保障力度，为企业复工复产保驾护航；

在云南，昆明警方严防刑事执法介入经济、民事纠纷，最大限度减少刑事执法活动对企业正常生产经营的影响；

在福建，福州公安机关持续深化 " 惠民利企大调研大走访 " 活动，开展 " 点对点 " 护企服务，帮助企业及时防范化解经营风险隐患。

在疫情防控的关键时期，全国公安机关推出服务保障民生、优化营商环境、深化交通管理等多项政策措施，在执法办案中严格规范适用查封、扣押、冻结等强制措施，全力保障货物运输安全畅通、促进产业链供应链稳定，统筹疫情防控和经济社会发展，努力为经济社会发展和群众生产生活提供更加优质高效的服务。

一系列举措惠民利企，一次次守护浸润民心。

5 月初的清晨，浙江松阳的万亩茶园里薄雾弥漫，茶农们穿梭在连片的茶树丛间，正在忙碌地采摘芽叶鲜嫩的春茶。

" 茶叶苗丢了，损失可就大了。没想到才 1 天时间你们就把案子破了。" 不久前，浙江松阳茶商刘先生的 2 万余株茶叶苗被盗，松阳县公安局古市派出所民警快速破案，为刘先生及时追回了损失。

小茶园看大振兴，茶经济里有 " 警 " 色。每到繁忙的采摘期，松阳公安民警都会走进田间地头、茶园茶市，为当地茶农、茶商、茶企提供警务服务。

如今，一片绿叶带富一方百姓，护航春茶经济已经成为多地公安机关服务乡村振兴的美丽缩影。

" 公安机关从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，为护航经济社会发展、保障人民生产生活作出应有贡献。" 浙江省湖州市长兴县公安局民警沈云如说。

以打促防、以打保稳，对涉经济违法行为也绝不姑息。党的十九大以来，全国公安机关依法严厉打击经济金融领域违法犯罪，着力遏制突出经济犯罪活动，开展各项打击专项行动。近 5 年，公安机关共破获经济犯罪案件 41.8 万起，为人民群众挽回经济损失 2764.7 亿元。

始终把党的群众路线坚持好、贯彻好

群众痛恨什么就打击什么，群众不满意什么就整治什么。党的十九大以来，全国公安机关回应社会期盼，剑指群众反映强烈的突出犯罪活动，彰显忠诚本色、为民初心。

" 不要转账，这是诈骗！" 通过综合预警研判，北京市公安局朝阳分局反诈中心民警王佳发现辖区内的赵女士正在遭遇冒充公检法机关的诈骗，便立即拨打赵女士的电话进行预警劝阻。

电信网络诈骗犯罪严重侵害人民群众切身利益和财产安全，广大人民群众对此深恶痛绝。全国公安机关坚持打防结合、预防为先，全力构筑防止群众被骗的 " 防火墙 "，坚决守护群众财产安全。据介绍，去年 4 月至今，国家反诈中心直接推送全国预警指令 4067 万条，各地利用公安大数据产出预警线索 4170 万条，成功避免 6178 万名群众受骗。

" 凭借一个窗口、一台机器，短短半个小时，民警就为我办结了 3 项业务！" 刘先生对民警高效快捷的办事效率赞不绝口。原来，今年春节刚过，刘先生就来到江苏省江阴市公安局徐霞客派出所综合服务窗口，在办理新生儿申报户口的同时，还申领了出国护照、处理了交通违章，大大节省了来回奔波的时间和精力。

线上 " 一网通办 "、线下 " 一窗通办 "，让数据多 " 跑路 "，让群众少 " 跑腿 "，打通服务群众 " 最后一公里 "。党的十九大以来，公安 " 放管服 " 改革聚焦治安户政、道路交通、移民出入境等重点领域，持续发力推出新举措。

据统计，近 5 年，公安机关推出户口迁移和开具户籍证明 " 跨省通办 "，累计办理业务 51 万余笔；推出申办出入境证件 " 只跑一次 " 和 " 全国通办 "，累计签发出入境证件、签注 2.6 亿多本（张、枚）；推出 " 一次办、就近办、网上办 " 等 78 项交管便民利企改革措施，累计发放电子驾驶证 1.2 亿个。

一项项高质量的便民利民改革举措，顺民意解民忧暖民心，让人民群众有了更多更直接更实在的获得感。

紫薇山下，枫溪江流水潺潺。20 世纪 60 年代，当地人民公安依靠群众，将矛盾纠纷化解在源头、化解在基层，创造了 " 枫桥经验 "。

如今，" 警务围着民意转、民警围着百姓转 " 已经成为全国基层派出所做好群众工作的守则。

江苏苏州，观前街。在长 800 米的大街上，有大小商场店铺 6000 余家，日最高游客量可达 50 万人次，治安情况复杂，矛盾纠纷易发高发。苏州市公安局姑苏分局观前派出所的民警一度深感 " 压力山大 "。

" 苏阿姨调解室 " 和 " 蓝盾 " 志愿者服务队的参与，让难题迎刃而解。" 苏阿姨调解室 " 负责调解纠纷，" 蓝盾 " 志愿者服务队负责治安巡逻，社会力量和当地派出所携手联动，共同筑成了观前街群防群治的 " 平安网 "。

一切为了人民、一切依靠人民。党的十九大以来，全国公安机关坚持和发展新时代 " 枫桥经验 "，始终把党的群众路线坚持好、贯彻好，充分发动群众、组织群众、依靠群众，推进了基层社会治理创新，努力建设更高水平的平安中国。

锻造一支党和人民满意的公安铁军

" 某民警处警时间超过 24 小时；某民警处警文字表述不规范 …… 复核人：法制大队黄颖。" 在湖北省石首市公安局 " 法制网络学校 " 平台上，法制大队照例对前一天接处警情进行通报。

" 这种使人‘脸红’‘冒汗’的监督形式推行以来，全局公安民警紧绷‘从严治警’‘依法办案’这根弦，执法效率和执法水平有了明显提升。" 石首市公安局相关负责人介绍。

清除政治隐患，惩治害群之马，整治顽瘴痼疾 …… 自 2020 年 7 月起，全国公安机关接续推进第一批、第二批队伍教育整顿，开展了一场刀刃向内、刮骨疗毒式的深刻自我革命。

200 多万公安民警在这场革命性的锻造中经受了一次全方位思想淬炼、政治历练和实践锻炼。全国公安队伍政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、素质能力进一步增强、执法司法公信力进一步提升。

一次政治洗礼，广大公安民警刻骨铭心，社会各界广泛赞誉，认为这是党的十九大以来，继扫黑除恶专项斗争后，党领导实施的又一项扬正气、聚警心、合民意的德政工程，是新时代党的自我革命在政法公安战线的一次生动实践。

" 群众投诉量大幅度下降，民警的精神面貌焕然一新，违法违纪苗头性倾向性问题得到有效遏制。" 甘肃省兰州市公安局警务督察支队支队长杜凯对教育整顿后警队的变化深有感触。

" 核查 110 接警是否及时、警情处置是否规范、办案程序是否合法。" 每天一大早，天津市公安局和平分局新兴派出所 " 案管组 " 法制员张彤都会第一时间登录 " 警智执法办案平台 "，核对前一天案件办理情况。

" ‘警智执法办案平台’就像一双监督的‘眼睛’，让执法办案在阳光下运转，有效避免了人为干预，最大限度预防执法风险。" 天津市公安局红桥分局和苑派出所办案巡控队队长徐庆刚说。

不断推进科学执法办案、强化监督执法的事例在各地公安机关处处可见——

山东省公安厅搭建智能化执法办案平台，打造执法 " 智慧大脑 "，推动政法一体化办案协作平台和涉案财物信息管理平台建设，为规范化执法办案安上一道 " 保险锁 "；

黑龙江省佳木斯市公安局建成集执法办案、案件管理、执法监督管理为一体的执法办案管理中心，有效推动执法办案向规范化、智能化、精细化发展 ……

一个个可复制、可推广的经验做法，为提升执法办案质效建设添砖加瓦；一份份促进公正文明执法的成绩单，成为筑起法治公安建设、筑牢规范执法制度的基石。

筑法治之基、行法治之力、积法治之势。公安机关紧抓建章立制，构建长效机制，巩固来之不易的成果，确保执法权力始终在法治轨道上规范运行——

2019 年，公安部印发《关于进一步推进严格规范公正文明执法的意见》，为深化公安执法规范化建设提出新的目标要求；

2020 年，公安部创建全国公安机关执法示范单位，激发公安机关执法规范化建设热潮；

2021 年，公安部印发《关于深入推进公安执法监督管理机制改革的意见》，为深化执法规范化建设提供有力抓手 ……

" 公安机关不断推进执法规范化建设，广大公安民警的法律意识和执法能力不断提升，人民群众的安全感和满意度不断增强。" 中国人民公安大学教授刘为军说。

政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警，锻造一支党和人民满意的公安铁军。党的十九大以来，全国公安机关不断推进公安队伍革命化、正规化、专业化、职业化，全面完成公安现役部队改革、国家移民管理体制改革、行业公安管理体制调整、公安部机构改革等重大改革任务，完善人民警察管理制度、警务运行机制、执法监督管理机制，实现了警务管理体制的系统性重塑和整体性变革。

责任重于泰山，使命召唤担当。面对复杂多变的国际形势和繁重艰巨的国内改革发展稳定任务，全国公安机关进一步深化思想认识、提升政治站位，更加自觉地把公安工作置于经济社会发展大局中思考谋划，把维护国家安全和社会稳定各项工作抓实抓紧抓好，打赢一场又一场胜仗、夺取一个又一个胜利，筑牢国泰民安的基石，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。