习特会后批准对台军售 蓬佩奥的投机生存之策

大阪习特会后中美贸易谈判重启，美国之前搁置的军售案也得以重启（图源：Reuters）

美国国防部负责军售事务的国防安全合作局7月8日宣布，美国国务院批准了总价值22亿美元的对台军售案，项目包含20亿美元的108辆M1A2战车与相关设备，以及价值约为2.24亿美元的250枚刺针防空导弹与相关设备。特朗普政府已经就此知会美国国会。今年4月15日，美国国务院已经批准了一批价值5亿美元的对台军售案，对台湾军方在美国的F-16战机飞行员提供培训计划和后勤支援。

这一总价约27亿美元的对台军售案，是特朗普（Donald Trump）政府第三次依照《与台湾关系法》（TRA）向台湾出售武器及相关服务。但是，它的时间点适逢大阪习特会1周以后，以及台湾总统蔡英文7月11日开始“过境”美国之际。由此可以看出特朗普政府，尤其是美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）领导的国务院，对台湾牌的重视。当然，这种重视也是投机性和策略性的。

大阪习特会前，为了能够通过元首会晤推动达成贸易协议，特朗普政府听取财长努钦（Steven Mnuchin）等温和派的建议，暂时搁置了这一对台军售案。原因是已经宣布连任竞选的特朗普非常希望能够达成贸易协议，向选民展现自己的贸易战成果。美国贸易谈判团队也在习特会前降低期待。美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）和首席经济顾问库德洛（Larry Kudlow）以及贸易顾问纳瓦罗（Peter Navarro）等鹰派也不得不迎合特朗普尽快达成协议的诉求。

自从特朗普上台后，蔡英文非常看重美国的支持（图源：中央社）

搁置对台军售，对于美国政府来说，只是一种政治操作，而非政策调整。奥巴马（Barack Obama）时期就因中美合作而搁置过对台军售案。2018年中美贸易战初期，特朗普政府就曾推迟对台军售，也没有派阁员履行《台湾旅行法》、访问台湾。

习特会一周后，美国国务院就批准这一军事案，说明美国不担心中国的“例行”反对，不担心此举影响到中美贸易谈判。或许特朗普贸易团队的鹰派幕僚也很清楚，中方不喜欢将和贸易不相关的议题影响谈判进程。

但是，美国搁置再到恢复的这个过程恰好又证明了台湾利益的可交易性。特朗普完全将台湾或对台军售视作筹码或棋子，其整体上无法撼动中美关系的大方向。而且，美国国防安全合作局也强调，这一轮对台军售不会改变区域的军事平衡，只有助于提升接收方的安全与维持该区域政治稳定、军事平衡与经济进步，惠及台湾的同时，也有助于美国国家、经济与安全利益。

也就是说，美国最终的落脚点始终是以美国的国家紧急和安全利益为重。而且，奥巴马8年任期内四次宣布对台军售，总价值200亿美元左右，其中不包含任何跨越中美或两岸政治、军事红线的武器设备。特朗普至今才宣布了约35亿美元的对台军售案，也没有包含任何跨越红线的武器。

蓬佩奥投机性地推进强硬立场，很多都是出于对自己政治仕途的考虑（图源：Reuters）

小金额打包、分批次执行，这体现美国对台军售方式的改变，这也符合特朗普的生意人思维，即在政治红线内，能卖多少就卖多少。有的时候宣布的军售案不一定能够兑现，即便兑现，有些可能也要花费好多年。奥巴马政府2015年宣布的18.31亿美元的军售案直到特朗普时期才得到交付。一些武器设备等到真正交付的时候，又到了系统和武器更新换代的时刻。这是令台湾最为尴尬的。当然，赚钱的一方永远是美国。

蔡英文北京时间7月9日在“脸书”（facebook）对美国这一轮军售案表达感谢。她按原计划，将于7月11日至22日出访圣文森特、格林纳达、圣卢西亚以及海地等加勒比邦交国，并将在往返途中分别在美国逗留4个夜晚。中国政府就已就此向华盛顿提出严正交涉。

负责外交事务的蓬佩奥最近加大力度关注台湾、新疆、甚至开始介入香港事务，所以，对于蔡英文此行安排，他不可能不知道。对于在这个时间点知会国会、宣布对台军售，蓬佩奥必然有自己的盘算。在他这样的意识形态鹰派幕僚看来，此时宣布对台军售就是一种向中国不屈服的表现，是一种强硬举措，能够最大程度地安抚或满足国内的亲台派。不过，这不太符合特朗普以“暂停对台军售”换取“中美贸易协议”的想法。

但是，对于蓬佩奥而言，他需要讨好特朗普，更不能得罪美国国会。对于特朗普将军售议题纳入贸易谈判的想法，蓬佩奥可能会认为这只是特朗普的商人交易立场，是可以改变的。虽然第一任期还剩下1年多的时间，特朗普至少在台湾问题上表现了一定程度的克制，这和他寄希望于贸易谈判有关，期间也没有借台湾问题过多地施压北京。

但对于美国国会，蓬佩奥不太可能得罪。一方面，国会反对将台湾议题纳入贸易谈判，并施压国务院尽早履行《与台湾关系法》义务，宣布对台军售。而且，美国国会当中已经有人提案，将对台军售“制度化”和“正常化”，要求每两年固定军售一次，避免白宫过度政治操作；另一方面，蓬佩奥也要为自己今后的政治仕途考虑，依照国会法律和议员的诉求行事。分析认为，蓬佩奥今日之努力都是为自己今后进军参议院做准备。