改革开放40年｜前海奇迹：筑梦特区2.0时代

本文为“国家人文历史”独家稿件，欢迎读者转发朋友圈

1980年8月26日，中国第一个经济特区——深圳特区成立，被认为是改革开放的重要节点。彼时，深圳还是一个“小渔村”。短短20年，深圳发展成了一座令人侧目的大城市。但进入新世纪以来，深圳在政策层面的优势逐渐消失，似乎到了一个发展瓶颈。这让深圳焦虑了十年。2010年8月26日，国务院正式批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，再次让深圳插上了起飞的翅膀。

在中国改革开放的先行地上，三十年，沧海桑田，三十年，风华正茂。从深圳开始，改革开放大潮席卷中国；从前海开始，植根特区，万象更新，“依托香港，服务内地，面向世界，画出最美最好的图画。”2018年，是前海成立8周年，亦是中国改革开放40周年，我刊专访前海深港现代服务业合作区管理局副局长王锦侠，探寻在新一轮的改革开放战略格局中，前海如何敢为人先，破速成长，续写下“春天的故事”。

前海深港现代服务业合作区管理局副局长王锦侠

“特区中的特区”

前海向南五公里，是“深圳速度”的起源地——蛇口工业区。那句全国闻名的“时间就是金钱，效率就是生命”的标语牌即矗立于此。中国改革开放事业的探索者袁庚曾把深圳蛇口改革比喻成爱迪生实验的8分钟亮灯，它给之后的世界带来了一片光明。

1979年7月，蛇口响起改革开放的第一炮。

此前的蛇口，只是一个荒僻的南海渔村，建立蛇口工业区是中国经济特区建设的最早尝试。此后，深圳以奇迹般的发展速度，一跃成为令世界瞩目的经济特区，“蛇口模式”也为中国其他地区推行改革开放奠定了重要的理论和实践基础。蛇口工业区开创的多项制度革新与观念革新，引领中国经济进入高速增长期。

王锦侠回忆，随着改革开放规模的迅速扩大，关于“特区不特”的话题不断引起人们的关心，一度处于浪潮之巅的深圳，定位从原来的外向型经济城市到国际化城市，到国家区域中心城市，再到现代化大都市，不断地发生变化。前海概念，便在这样的危机感和紧迫感中横空出世。

2008年国家发改委会同广东省编制珠三角规划纲要（2008-2020）时便提出了“前海概念”，2009年前海开发正式提出，2010年1月，习近平做出批示，要求高度重视前海开发开放，明确由国家发改委牵头编制前海发展总体规划；2010年8月，国务院正式批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，前海格局渐渐清晰。在改革开放的前沿阵地上，一艘劲帆正伴着紧凑而稳健的节奏乘风破浪而来。

随后的消息，势如破竹般打开了前海建设的崭新局面：2011年3月，国家将深圳前海开发正式纳入“十二五”规划纲要；2012年6月，国务院批复，支持前海实行“比经济特区更加特殊”的先行先试政策。党的十八大后，习近平基层视察的第一站选在前海；2014年，前海蛇口纳入中国（广东）自由贸易试验区。

2015年4月27日，深圳前海蛇口自贸片区挂牌成立。如今的大南山脚下，街道干净，道路规划有序，招商蛇口大楼与香港隔海相望。前海蛇口自贸片区规划面积28.2平方公里，分为前海区块15平方公里和蛇口区块13.2平方公里。其中，前海合作区全称为前海深港现代服务业合作区，位于珠江口东岸，南头半岛西侧，由桂湾、前湾、妈湾三个片区组成；蛇口全称原为招商局集团蛇口工业区，与深圳南头半岛东南部，与香港新界的元朗和流浮山隔海相望。自2010年以来，国家先后赋予前海多项重要使命：自由贸易试验区、深港现代服务业合作区、保税港区、国家人才管理改革试验区、国际性枢纽港、深港人才特区等等。国务院统筹成立了前海部级联席会议制度，推动前海在诸多领域形成“比特区还要特”的先行先试体系。

这就是王锦侠所总结的前海“特质”之一——打造“特区中的特区”。“本质是打造新一代经济特区，它的终极目标我想用五个新一代来概括是非常准确的：打造新一代的制度文明、新一代的产业文明、新一代的空间文明、新一代的生态文明和社会文明，将新一代经济特区的探索推到了历史的前面，前海便承担着这样的历史使命。”至此，作为“升级”过后的新型特区，“前海的诞生使得深圳的改革开放又一次走在了全国前列。”

八年刷新深圳速度

曾经的前海，如同30多年前的蛇口一样，是一片荒芜的填海滩涂。十八大后，习近平前往视察时，当地还没有几幢高楼。如今，这里已成为改革开放的新高地，仅用了8年，便颠覆了人们对特区建设的想象和认知，书写了新的特区奇迹。

2012年12月7日，习近平视察深圳前海，嘱托“要精耕细作，精雕细琢，一年一个样，一张白纸从零开始，画出最美最好的图画”。在前海的成长“年轮”上，一年一个样，清晰可见。数据显示，前海蛇口自贸片区已经成为我国发展最快、效益最好的区域之一。片区2013年2月允许企业注册，从5215家增长至2018年6月的17.18万家，年均增长率高达99.5%。王锦侠不无自信地说，这个数字用每平方公里的企业密度来算，那是全国之最。特别是前海片区，税收以年均增长率170%的速度倍增，实际利用外资年均增长率超过200%，利用港资年均增长率206%；固定资产投资率年均增长率达到84%。今年上半年，前海蛇口自贸区更是实现注册企业增加值同比增长28.9%，税收收入增长38.1%。

改革开放以来的深圳和香港，在王锦侠眼中一直在上演着非常精彩的“双城记”。“前三十年，是香港在推动深圳的发展，进入到2010年后，前海的诞生标志着深圳和香港进入了一个互相推动互相借鉴、新的竞合关系的阶段。”作为“深港合作区”，前海在集聚香港企业，为香港拓展发展空间，为香港的结构优化发挥杠杆作用方面，已日益成了一个信服力、公信力最强的案例。“到今年6月底，我们在这里注册的港资企业达到了8938家，其中今年上半年新注册的港资企业达到了1836家，同比增速达到了38.6%，在目前复杂的经济形势下再创新高。今年的港资企业在前海将会突破一万家。”在王锦侠看来，前海在深港合作中发挥的是一种“杠杆作用”：五年来，为香港提供空间、资金、人才和未来产业发展的四大杠杆。

从高空俯瞰前海，由8栋楼宇组成的前海深港青年梦工场建筑群正好是一个繁体的“梦”字，这里是深港青年创业开始的地方，也是香港青年梦想的摇篮。前海青年梦工场，现在已经孵化了340多个团队，其中港澳青年主导的团队达到169家，超半数项目拿到融资，累计融资总额超过14亿人民币。作为全国唯一“青年创新创业跨境合作示范区”，前海深港青年梦工场于2014年12月7日正式运营，成立的初衷就在于支持深港两地及国际青年在前海创新创业。“从前海的实践看来，与其去怀念过去，不如行动起来。我们正在改变香港青年毕业等于就业这种风气，实现毕业创业，毕业创新，在前海青年梦工场创业成功的一大批香港青年，已经成为小有成就的企业家。这只是短短四年的历史，在历史的洪流面前，我们相信假以时日，将汇聚更多力量筑梦前海。”

“最浓缩最精华的核心引擎”

习近平到前海视察的时候，有一个非常恰如其分的定义，前海是最浓缩、最精华的核心引擎，对此，王锦侠感同身受：“我们现在这几年的感受，就是前海确实是一个最浓缩、最精华的核心引擎，而这种引擎，第一是国家现代服务业发展最浓缩、最精华的核心引擎；第二，是粤港澳大湾区产业发展最浓缩、最精华的核心引擎，当然它也是我们国家新动能、新产业、新产品最浓缩、最精华的核心引擎。所以前海尽管是弹丸之地，它做的却是惊世的文章，很多布局、开局、破局，都是在前海实施或者推进、完成的，未来在大湾区的发展中，特别是在打造世界一流湾区、建设世界级的湾区、建设世界级的湾区名城方面，前海还会大放异彩。”早在前海2010年刚诞生之际，社会上便有了“前海是湾区的曼哈顿”的说法，尽管是对前海能够实现宏大格局的一种期待，但在王锦侠看来，前海不是曼哈顿，而是要对标曼哈顿、超过曼哈顿，它将来发挥的作用将是更加多方面、深层次、广领域、大范围的。

前海的政策、创新体制机制、政治历史进程，既考虑了支持香港长期繁荣稳定、融入祖国发展大局的需求，也考虑了在新的形势下，把前海作为新时代摸着石头过河的一块石头，发挥深圳经济特区的引领作用，同时，在顶层设计上，也考虑了国家在新时代推进改革开放的需要，更是考虑了珠三角、粤港澳共建世界顶层社群的战略需求。综合因素下，前海战略绝不仅仅是“为了特殊而特殊”，王锦侠为我们解读，实施比经济特区更加特殊的先行先试政策，并不是为了要一直特殊下去，而是为了可复制、可推广，为新时代创新体制机制来进行探索的。在前海实施的特殊政策，现在已有相当多复制推广到深圳或者珠三角、广东省或者全国各地。“今年3月份，前海率先施行了港澳居民免办就业证、缴纳公积金，只有5个月的时间就复制推广到了全国，现在港澳台的居民就业证都取消了。再比如2012年前海率先启动跨境贷，不到5年时间复制推广到上海、天津、江苏、郑州等全国各地。前海的特殊政策，正在化成新时代制度创新，特别是对港澳台、对全球开放的重要的创新实践。前海的特殊政策，是为了通过前海的压力测试、风险防控探索和可行性安排，进行创新式的探索，取得经验后在全国复制推广。”放在更长远和更广阔的角度，前海“最浓缩最精华的核心引擎”形象呼之欲出。

如今，前海正在启动世界级城市新中心的建设，将会打造成独一无二的世界级城市，陆海统筹，以海为中心，沿着这个湾区你会看到最完备的规划，体会到最美的自然与人造的景观，最便利的功能，自由度最高的投资环境，与世界一流城市条件相似、环境相仿、观念相通、文化相融的营商环境。当然也会感觉到开放的人文交流，前景令人向往。

采访尾声，作为前海建设的深度参与者，王锦侠对前海的未来赋予了无限希望：“前海，在新时代的历史潮流下，将有力地推动深港合作实现产业互补、经济一体、社会共融，我们对未来充满了信心。”

喜欢本文的各位，欢迎转载到朋友圈

点击进入 “果粒时刻”小程序界面