肖亚庆：目前中央企业债务风险完全可控

【财新网】（记者 黄凯茜）“到目前为止，中央企业的债务风险是完全可控的。”国务院国资委主任肖亚庆在9月28日举行的新闻发布会上表示。他进一步指出，央企今年继续保持从去年四季度以来的良好发展态势，经济运行趋势好，表明了风险在降低。“对未来的债务风险控制完全有信心，（债务）能够在稳定的基础上不断地下降。”

肖亚庆表示，截至今年8月末，中央企业平均资产负债率为66.5%，比年初下降了0.2个百分点，稳中略有下降。

债务风险整体可控

肖亚庆称，中央企业目前债务总体风险可控。2016年底，中央企业负债率为66.7%，从全球来看，这个负债率水平属于比较稳健和适中。

回顾过去十年央企负债率的变化，肖亚庆表示，由于当时的经济环境等各方面因素导致，上一个五年负债率增加的比较高，增加了7个百分点。过去五年，中央企业的负债率基本稳定，从2012年的66.3%到2016年年底的66.7%，增加了0.4个百分点，幅度不高。

国资委在控制央企负债率方面，主要从四个方面部署工作：首先是分不同行业进行管控，对工业企业、非工业企业和科研企业，三类企业确定不同的标准。按照不同行业确定负债警戒线。

第二是加强控制财务的杠杆，对一些负债率比较高的企业加强监控和考核，加强责任追究，实行负债率和负债总额双重管控。负债率比较高的，比如对工业企业到70%以上、非工业企业到75%以上的，负债总额和负债率两个方面都要管。

第三，要管控投资规模，对超过管控线的企业，要严格投资管理，特别是对进一步推高负债率的企业要严控。突出企业主业，对非主业的投资要加强控制。企业内部也要严控非生产性的开支，减少管理费用，降低成本。

第四，还要控制风险业务，清理应收账款、库存占用，减少低效的业务，提高资金的周转效率，特别要严控和清理融资性贸易、金融衍生品等高风险业务和表外业务。

另外，国资委对如中外运长航、中国二重、中钢集团、中铁物等央企实施了债转股。

减少央企数量不是重组的主要目的

十八大以来，国资委先后完成了对南北车、宝钢武钢、中国远洋海运等18组34家企业的重组。同时新组建了中国航发、中国铁塔两家公司，央企总数从117家减少到98家。

国务院国资委副主任黄丹华表示，央企重组的成效，主要体现在如下几个方面：横向合并，强化规模效应；纵向联合形成优势互补，完善产业链上下游协同；专业化整合优化资源配置，减少重复建设和投资。另外，央企通过重组整合，加快了化解过剩产能退出的步伐，突出了企业主业，组织结构精简高效，企业与相关改革工作协同推进的力度加大。

“过去的五年，央企重组力度前所未有，但要强调的是，国资委不会以数量的增减和企业的大小来左右重组目标。”肖亚庆称，未来会根据国际、国内市场的需求和未来行业发展，更加聚焦于企业核心竞争力、管理水平、保值增值回报的提高，按照技术和创新的发展规律、市场发展规律，来谋划结构调整和重组的步伐。

“央企数量有减也可能还会有增，比如根据一些新的产业和行业的需求，可能会组建一些新的企业集团。”肖亚庆说。

肖亚庆表示，央企重组，做“大”是目标之一，但不是最主要的目标。当前问题是一个行业里面有好几十个企业，内部摩擦太大，但是数量减少也不是最主要的目的。“技术发展、市场的发展，是倒逼中央企业结构调整最大的动力源泉。”

在回答“下一个可能进行重组的领域是什么、南船和北船是否会合并”等问题时，肖亚庆称，“任何情况都有可能发生”。

“一企一策”推混改

国务院国资委副秘书长彭华岗在发布会上介绍了目前混合所有制改革的进展。他指出，近年来混改企业数量不断扩大，各层级企业混改的数量占到整个中央企业的68.9%。地方国有企业现在混改的企业数量也占到了47%。

彭华岗指出，混改的层级也在不断提升。过去混改的试点主要是在央企三级或三级以下公司，这几年在探索三级、二级企业，甚至也在探索集团层面的混合所有制改革。他以联通混改举例，联通混改是在整个A股层面，不是集团公司层面，但实际上已经到了最高层面，说明层级在不断提升。

另外，混改的领域在不断地拓宽，在电力、石油石化、电信、航空、军工等领域选择了一些企业进行改革，两批混改试点已经有19家企业，“第三批试点正在研究当中，估计不久也会推出。”彭华岗说。

下一步，将混合所有制改革作为国企改革的重要突破口，按照“宜改则改、宜控则控、宜参则参”的原则来推动，“一企一策”地进行混合所有制改革。“和其他一些改革不一样，混合所有制改革是一个企业的市场化的行为，不像公司制改制今年要全部完成。”彭华岗说。

央企提前超额完成去产能

中央企业化解过剩产能方面，肖亚庆介绍称，2016年和今年1-8月，已提前超额完成了钢铁和煤炭去产能任务。2016年全国国有企业化解钢铁过剩产能占全国总量的80%，化解煤炭产能超过2亿多吨，占73%。

在去年的基础上，今年1-8月，中央企业又完成化解钢铁过剩产能1614吨、煤炭过剩产能5510万吨的工作，同时还把分散在各个中央企业的小煤炭业务进行整合，该去除的去除，该整合的整合，超过1亿多吨。

已有500户“僵尸企业”和困难企业得到了整治和处理。肖亚庆称，中央企业所属的“僵尸企业”和亏损企业经整治以后，亏损大大减少，一年减亏885亿元。另外，还加强了解决央企小而全、大而全的布局问题，一年来压减央企系统内企业户数达6395户，肖亚庆表示，这样的力度是空前的，这意味着减少了6395个总经理和若干个副总经理。■