诺福克岛Norfolk Island 将归属新州(图)

新州上议会副议长王国忠

在上两週议会开会期间，新州政府提出“诺福克岛管理议桉2016”。议桉内容并不複杂，主要是就诺福克岛管理作出修订，但我相信很多市民尤其华人对诺福克岛并不熟识，所以向大家述説一下。

在很多华人认知中，澳洲拥有六个州及两个领地。其实澳洲国家领土内有十个联邦直辖领地。其中三个大陆领地被定为“内领地”，其馀的领地则为“外领地”。所有的州及两个最大的“内领地”是有部份自治权并选出代表出席联邦议会；其馀的领地均由联邦政府直接管理。“外领地”中的其中三个领地是有人居住的，剩下的“外领地”则是无人居住的。

诺福克岛是太平洋的一个小岛，坐落于澳洲、新西兰及新克裡多尼亚之间，距离澳洲东都大陆1412公里（877英里），它成爲了澳洲“外领地”之一。岛上有1796个居民，总面积约35平方公里。

该岛曾是东波利尼西亚人的殖民地，但长期无人居住，直到1788年大英帝国侵佔澳洲使其成为殖民地之际，该岛屿作为其中一部份亦纳入为殖民地，归大英帝国所有。除1814年2月15日至1825年6月6日长达11年的间断被人遗弃外，该岛从1788年3月6日至1855年5月5日一直作为罪犯流放地。其后有其他岛屿居民迁移并定居在该岛而英国亦将诺福克岛交由澳洲政府管理。

1901年澳洲联邦政府成立后，诺福克岛在新规划的联邦政府下作为外领地，澳洲联邦政府对其进行管理。1979年，联邦政府下放自治权予该岛而通过选举成立了诺福克岛政府，管理绝大多数岛上的事务。2006年，澳洲政府考虑改变诺福克岛政府的这个模式作出审查，最后维持原状直至2010年。

旅游业下降及财政不稳导致诺克福岛政府向澳洲联邦政府寻求财务援助。 诺福克岛首席部长，David Buffet在2010年11月6日宣佈该岛自愿放弃其自治权以换取联邦政府的金融援助来偿还大量的债务。这个举动很显然令许多岛民感到惊讶。作为回报，岛民将首次缴纳个人收入所得税，但同时亦有资格得到更多的其他福利。直到2013年5月，该协议尚未达成一致，因经济萧条岛民不得不离开去寻找工作及福利。2015年3月12日，该协议最终在堪培拉签订，并以此来取代岛上自行成立的政府管理机构。大部份岛民反对澳洲政府未谘询他们的意见及未允许他们发言就擅自对诺克福岛进行改变，有68%的投票者反对这个强行的改变。

2015年3月19日联邦政府宣佈正式撤销该岛的自治权，并被併入新州作为其中一个市政府并由新州政府为该岛提供服务，但财政补贴由联邦政府承担。进行这样安排的其中一个原因是该岛从来没有自给自足过，单在2015年就已经令联邦政府补贴高达1250万澳元的资助。该岛被接管后，岛民就要如澳洲其他国民一样支付个人收入所得税，但同时亦可以享受澳洲社会及医疗福利。

“诺福克岛立法修订桉2015”于2015年5月14日在联邦议会上通过，正式废除诺福克岛的自主权及将击转移成为新州的一个本地市政厅，纳入为新州法律的一部份。从2016年7月1日起，诺福克岛将转移至新州并受新州法律管辖。由新州政府当局或派出管理层管理。

“诺福克岛管理议桉2016”是因应联邦政府对诺福克岛的行政安排而新州议会作出的相应立法安排，但一如以往贝尔德政府目前的做法是在没有明确路线的指引下很匆忙地将这个议桉列入议程。这个议桉需要能够为新州的法律就诺福克岛岛民的土地及管理提供一个非常广泛但清晰的指导。但在议会现在提出的这个议桉非常简单且并不详尽。这是一个我们知之甚少的桉例，我们对行政管理推行后带来的影响无从得知，我们亦不清楚新州、诺福克岛政府及其岛民在谈判时提出的整个安排。

考虑到诺福克岛民就将被剥夺政治代表的权利及税收系统被替代并缺忽事前与岛上社区进行谘询协商，亦没有为岛民提供任何一个补偿或调整的途径等因素，如此匆忙立法解决这件事并不是一个明智的行为。

在议桉进行辩论时，我与工党同僚倾向于先将该议桉进行适当的审查并转介给上议院政策委员会作谘询调查。这个做法将令到议桉内条款的含义进行一个更加彻底的审查，但最终未获接受而议桉就被草率通过。