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七幕僚访华交手刘鹤 特朗普政府内部诉求不一

2018-05-03 来源: 多维新闻 原文链接 评论0条

七幕僚访华交手刘鹤 特朗普政府内部诉求不一 - 1
美国财长率团访华的成员也包括商务部长罗斯(中)和贸易顾问纳瓦罗(右二),两人对华贸易态度强硬(图源:AFP) 

仅仅过去两周的时间,美国总统特朗普派出的访华代表团就由原来的财政部长努钦一人,增加到了由财政部、商务部和白宫贸易鹰派幕僚组成的7人代表团。虽然7人都是特朗普的幕僚,但各自秉持的经济理念以及倾向的对华贸易政策选项,都存在差异。光凭这一点,美国代表团5月3日至4日的北京之行能否达成期待中的交易,尚存疑问。 

美国代表团成员主要有财政部长姆努钦(Steven Mnuchin)、商务部长罗斯(Wilbur Ross)、白宫贸易及制造业政策办公室主任纳瓦罗(Peter Navarro)、白宫全国经济委员会主任库德洛(Larry Kudlow)、贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)、白宫国际经济事务顾问埃森斯塔特(Everett Eissenstat)以及驻华大使布兰斯塔德(Terry Branstad)。 

7位幕僚及3个阵营 

根据中国官方的说法,努钦是美国总统特朗普(Donald Trump)的特使,也是此次代表团的团长。但白宫5月2日并未明确表明这一点。华府分析人士认为,白宫之所以没有强调代表团由谁“领衔”,就是因为内部就对华经贸政策存在差异化的诉求,每个人都可以影响特朗普的决策。如果进行分类的话,该代表团大致反映三个阵营。 

第一个阵营由“努钦、罗斯和库德洛”组成。三人相对而言是特朗普政府内部的“主谈派”,主张通过施压或制裁的方式,将中国逼到谈判桌并和美国达成某种交易。同时,三人都希望通过施压,迫使中国改变经济政策。三人总体对华姿态是可以调整且转向温和的。 

第二个阵营主要指贸易代表莱特希泽和纳瓦罗。两人都主张通过贸易调查出台惩罚性举措,尤其是绕过世贸组织(WTO)规则,单方面发起对中国的“持久”贸易摩擦。莱特希泽和纳瓦罗目前是典型的贸易鹰派代表人物,一定程度上主导着当前美国对外贸易政策的走向。 

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中国国家副主席王岐山(左)和特朗普贸易团队的首次接触值得关注(图源:Reuters) 

第三个阵营就是特朗普本人。从罗斯和努钦以及纳瓦罗访华前的公关可以看出,他们无论提到何种可能达成协议,最后都会习惯性地提到“最终特朗普说了算”。也就是说,7人在北京将表达各自的诉求,北京也有机会面对面聆听美方的抱怨或要求。

最后,如何决策,则取决于特朗普本人,或者说取决于7人当中谁能影响特朗普的决策。 

中国方面,目前已确定中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤将接待美国代表团,并与该代表团就中美经贸问题展开讨论。根据美国媒体的报道,美国代表团还将受到中国国家主席习近平、副主席王岐山的接见。王岐山一直被认为是帮助习近平协理中美贸易问题的最佳人选。2017年曾,王岐山曾秘密会见白宫前战略顾问班农(Stephen Bannon),以了解美国的民粹主义,以及特朗普的“美国第一”价值理念。 

访华施压仅仅是开始

美国代表团访华前进行了一定的“舆论公关”,比如,莱特希泽接受保守媒体采访谈中美贸易问题。罗斯和纳瓦罗向美国钢铁企业表达美国的决心。罗斯5月1日向钢铁企业高管提到,特朗普准备继续向中国商品施加关税,如果该访问团访华无法协商解决办法,减少贸易失衡。 

罗斯甚至说,不惜在贸易战当中遭受点利益上的损失,换取中国的改变。 莱特希泽由于面对的是商界游说集团,所以并没有提及罗斯说到的新的关税制裁,毕竟美国商界游说势力反对特朗普政府对华征收惩罚性关税。 

而且,特朗普政府在代表团访华前,依然在释放继续调查和惩罚中国的讯息。 

据了解,美国财政部正在酝酿对中国企业的投资限制举措,以阻止中国企业通过收购和合资等方式获取美国技术。美国财政部正考虑引用“国际紧急状态经济权力法”(International Emergency Economic Powers Act)来实施这方面的禁令。该法案赋予美国总统特朗普极大的权力,在“不同寻常且巨大的危险”面前能够宣布国家处于紧急状态之下,让他能够阻止交易和扣押资产,并可以不受限制地征收关税 

莱特希泽访问北京前提到,和中国谈判不是为了改变中国的“政府驱动型”经济体制,而是劝说北京向更多外国企业开放市场和竞争。这一体系对中国有效用。但美国不想成为中国这一经济模式或体制的牺牲品。他认为,5月5日至6日的贸易对话,只是中美更好管理贸易分歧这一长期学习过程的开端而已。 

换句话说,美国贸易代表团不一定能够达成具体的协议,或者特朗普所期待的交易,毕竟中美贸易问题是结构性的,不可能因为一次访问就可以解决问题。当然,这一访问也表现出了特朗普政府愿意和中国坐下来“谈判”解决问题的意愿。这也是北京目前所期待的结果。

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