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特朗普关税战会“搬起石头砸自己的脚”?

2018-03-23 来源: 纽约时报中文网 原文链接 评论0条

特朗普关税战会“搬起石头砸自己的脚”? - 1

伦敦——在特朗普总统所讲述的最近历史中,那些更精明的国家一直在敲诈和羞辱美国,这些国家不受诸如全球贸易规则等幼稚观念的约束。这些掠夺性的大国利用美国的弱点盗走了美国的工厂工作,在美国播下了绝望的种子。

在这个故事中,最主要的反面角色是中国,那个特朗普将其置于自己正在推进的好战贸易政策中心的国家。本周即将生效的对钢铁和铝征收的高额关税给人的印象是瞄准中国的,虽然这些关税主要给其他大国造成打击。特朗普政府正在把贸易战扩大到包括电子产品和服装上去,准备对进口的中国商品征收至少500亿美元的关税和罚款。

如果这些力量的展示是为了在应对中国上加强美国的地位的话,贸易专家们对特朗普的政策正在带来适得其反的后果越来越担心:这些政策会疏远盟友,并有破坏让对中国有同样不满的国家采取集体行动的潜力,从而削弱美国在世界上的地位。

“如果这些国家一起行动,那将会更有效,”英国剑桥大学(University of Cambridge)的国际贸易专家梅雷迪思·克劳利(Meredith Crowley)说。“美国正在单独行动的事实,的确看来正在削弱美国的地位。”

中国惊人的经济发展确实受到了其贸易做法的推动,中国利用了国际规则的漏洞,或直接违反了一些规则。中国的共产党政府仍为关键行业提供补贴、为国有企业提供巨额信贷,并对外国竞争对手设置障碍。

特朗普关税战会“搬起石头砸自己的脚”? - 2

在许多主要经济体中,钢铁制造商们正面临着大量低成本产品的竞争,其中很大一部分是中国制造的。西方的企业对北京的愿望必须采取默许的态度,把共享自己的尖端技术作为进入中国市场的条件。经常发生这样的情况:引进的技术被吸收进中国的产品,这些产品进入到世界市场,迫使创新者与自己创造的东西竞争。

这些问题都是真实的、也是长期存在的。尽管发誓对中国采取强硬态度在政治上有吸引力,但这些问题都不能轻而易举地解决。

中国是全球供应链中不可分割的一部分,中国生产汽车、小装置、牛仔裤,以及几乎所有手工制造的零件。中国的产品——以及越来越多的投资——对每个经济体都是至关重要的组成部分。

考虑到这一点,人们的思路是,没有一个国家有力量迫使中国改变行为。中国可以通过把商品发送到其他国家来绕过关税。中国可以慷慨解囊为别的国家建设基础设施、提供贷款,为自己进入他国市场买路。

大多数专家的假设是,要在迫使中国公平竞争上取得进展,唯一的途径是集体行动。各个主要经济体必须联合起来,把有关的案子提交给世界贸易组织,并协调各自的政策。

“在中国问题上存在着一些严重的担忧,中国正在给国有企业提供大规模的补贴,”欧盟贸易部长塞西莉亚·马姆斯特罗姆(Cecilia Malmstrom)在今年1月在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛的间隙曾这样说。“是的,在这个方面我们可以与美国合作。”

然而,特朗普正在采取相反的做法。

特朗普担任总统后采取的最早行动之一,是宣布放弃美国对跨太平洋伙伴关系(Trans-Pacific Partnership,简称TPP)的参与,TPP是奥巴马政府建立的贸易联盟,在一定程度上是为了应对中国的崛起。该协定包括禁止国家补贴的条款,人们原以为这可能会成为最终影响中国商业现实的一个模板。

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特朗普还抨击世界贸易组织——这个全球贸易体系的关键机构和采取集体行动的最终场所,他甚至暗示可能会取消美国对世贸组织的参与。在周三向国会的一个委员会提交的正式声明中称,白宫一名高级贸易官员称世贸组织“完全不适合与中国打交道,中国有自己版本的拒绝市场原则、以国家为主导的经济”。

至少在目前,特朗普在对钢铁和铝征收关税上豁免了加拿大和墨西哥。但条件是,这两个国家在重新谈判北美自由贸易协定(North American Free Trade Agreement)时满足他的要求,给予美国更有利的条件。

每个向美国输出钢铁的其他国家都在设法得到类似的减免。像日本、英国和韩国这样的坚定盟友,实际上是在乞求美国对它们免除关税。这对建设联盟来说不是肥沃的土壤。

“这让所有人的目光都从真正的问题上转移开来,”华盛顿彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的贸易专家查德·P·鲍恩(Chad P. Bown)说。“现在没有人谈论中国钢铁产能过剩的问题。当你在钢铁问题上攻击欧洲人、日本人和韩国人时,你让这些国家在强迫技术转让的问题上与你合作会有多容易吧?”

“你需要所有这些国家在这些问题上达成一致,这需要大量的合作和信任,”他补充说。“现在非常缺乏这种信任与合作。”

最根本的是,特朗普对钢铁和铝征收关税的决定,用了一个对美国国家安全的所谓威胁为理由,这已经让盟友们质疑他们与美国的友谊是否可靠。

中国只生产大约2%的在美国使用的钢材,加拿大才是最大的供应国。以国家安全为理由的关税基于这样一种观点,即金属是国防基石之一,美国本土的钢铁生产已受到如此严重的影响,以至于必须保护国内的供应商。

考虑到美国已经生产国内使用钢铁的大约三分之二,大多数经济学家认为上述理由很荒谬。他们说,特朗普在推进关税的问题上,通过威胁与盟友的持久关系,冒下了让美国遭受真的国家安全打击的风险。

两个主要的钢铁生产国日本和德国都有美国的军事基地。欧洲联盟的绝大多数成员国都属于北约。特朗普说他打算与朝鲜举行谈判以解决核危机,而另一个重要的钢铁生产国韩国是谈判的关键。

“对我们的一些最重要的军事盟友征收这些关税,在我看来毫无益处,”剑桥大学的贸易专家克劳利说。“特朗普是在说,‘如果发生战争,我们不能指望你们来提供高级钢材。’你在他们的国家拥有军事设施的同时,对盟友说这种话是非常奇怪的事情。那些国家的人可能会问:如果美国总统说美国人不能依靠我们的话,普通的美国人会怎么看待我的国家呢?”

关键词: 贸易战中美
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